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第603部分（第1页）

予的委任统治期间统治这些岛屿，而且这些岛屿必须非军事化。

日本于1933　年退出国联后，在这些岛屿上建筑了大量的防御工事。

这些岛屿上的农业和矿物资源，相对地来说并不重要，但是这些岛屿在太平洋的地理位置使它们成为横贯太平洋的空运和海运交通线上的港口，因而具有潜在的价值。

由于这些岛屿位于菲律宾和夏威夷群岛之间的空中和海上通道上，所以它们对于美国具有特别重要的战略意义。

仅这一点，就决定了美国对于这些岛屿所采取的态度和行动——1944　年美国开始占领这些岛屿，1947　年7　月18　日，仕鲁门总统签署国会决议案，建立太平洋地区领土，由美国行使管理权。

第二节　国际义务

美国对这些岛屿的安全方面的根本利益，导致美国政府内部要求干脆占有这些岛屿的强大运动。

然而，美国占领这些岛屿的愿望，与美国承担的好几个国际义务是直接冲突的。

1941　年8　月14　日由丘吉尔和罗斯福公布的大西洋宪章明确声明，他们的国家“无扩张野心，不论在领土或其他方面”

。

而且，这两位政治家在同一个文件中曾宣称，他们不希望看到任何领土变更，如果这种变更与该领土上的人民自由表达出来的愿望不相符合的话。

1943　年12　月1　日的开罗宣言（蒋介石委员长也签了字）特别提到了原来委任日本统治的岛屿及其他太平洋岛屿，宣言中说：必须“剥夺日本自1914　年第一次世界大战开始以后在太平洋所夺得的或占领之一切岛屿。”

这个宣言并没有详细说明如何处理这些岛屿，而只是简单地声明美、英、中三盟国决不为自身图利，亦无拓展领土之意。

最后，于1945　年7　月26　日签订的、后来苏联也赞同的波茨坦公告中规定，在开罗已达成协议的条款应予实施。

这样，美国政府发现自己曾三次承担义务，表示决不在战争结束之后谋求扩充美国领土。

另一方面，这些岛屿的重要战略意义以及从日本人手中夺回它们时所必须进行的海战，使美国海军非常关心如何处理这些岛屿。

人们可以回顾一下，盟国在太平洋的战略，要求夺取最重要的岛屿，并孤立其他岛屿。

这项需要在人员和物资方面付出巨大代价的艰巨任务，是在过去委任日本统治的岛屿上由美国海军单独承担的。

因为这些岛屿的主要地区是在1944　年间从日本人手中夺回来的，所以它们被置于美国海军的军管之下。

由于美国的盟国中没有一个国家曾表示在战争结束后管理这些岛屿的兴趣，所以人们设想这些岛屿将继续由美国管理。

在整个战争期间，海军各级——海军总部、海军作战部长、海军部长—

—都希望美国能对这些岛屿享有主权。

美国海军的这个愿望与美国在大西洋宪章、开罗宣言和波茨坦公告中所承担的义务有冲突，于是，在美国政府内，就战后如何管理这些岛屿的问题产生了意见分歧。

这一分歧主要是在国务院和海军部之间。

由于这个问题在1946　年11　月前一直未得到解决，又由于这个问题与联合国的成立有直接的关系，因此它在太平洋地区领土的发展史上构成重要的一章。

第三节　美国支持托管

早在1943　年3　月，美国国务卿科德尔·赫尔曾向罗斯福总统提交一份关于将来如何处理附属领土的备忘录。

备忘录中力主联合国建立一个国际托管制度，其主要目的是为附属领土的人民的独立准备条件。

当建立联合国组织的计划取得进展时，国务院准备了具体的建议，主张建立托管制度，作为联合国宪章的一个组成部分。

一般都认为，过去国联规定的委任统治制度在有些方面可能需要重新考虑。

过去的委任统治制度虽然规定受托国有义务促进当地人民的福利，但明确规定只对“甲”

类委任统治地才需要采取积极步骤使得这些人民达到自治或独立，而“甲”

类委任统治地只限于从奥斯曼帝国分离出来的阿拉伯领土。