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第603部分（第2页）

同时，所有的委任统治都列有条款，规定要把委任统治地的军事化减低到最低限度。

“乙”

类和“丙”

类委任统治，禁止受托国在委任统治地建立陆军或海军基地，或建筑防御工事；也禁止受托国在当地招募和训练军队，除非为了内部警卫和当地防御的目的（委任法国统治的多哥兰和喀麦隆除外）。

至于“甲”

类委任统治，虽然给予受托国以军事上较大的活动范围，但这种委任统治到第二次世界大战结束时或者已经废止，或者即将废止。

因此，日本在太平洋岛屿（这些岛屿主要在战略上具有重要性）上建筑防御工事，违反了1922　年2　月8　日华盛顿五国条约的委任统治条例第四条和第十九条。

最后，国联的制度允许“丙”

类委任统治地（日本对太平洋岛屿就是“丙”

类委任统治）可作为受托国自己领土的一部分来统治。

因此，日本限制言论自由、出版自由和宗教自由的法律，在其委任统治地同样有效。

为了既考虑到战略需要而又不抛弃在国联的委任统治制度中所体现的对附属领土人民负有“神圣的文明职责”

的观念，在计划成立联合国组织的同时，华盛顿出现了一种新的想法。

这种想法就是对附属领土人民的一种托管制度，这种托管制度象国联的委任统治制度一样，承认对这些人民的国际责任，并尊重和保护他们的权利；但是，同以前的委任统治制度不同的是，至少在有些情况下，让受托国享有为了自己的战略目的而在受其托管的领土上建筑防御工事的自由。

鉴于这些委任统治的岛屿并不是日本的合法领土，那些正在制订战后计划的国务院的人们似乎认为早日把这些岛屿置于新的托管制度之下，是理所当然的。

把托管制度运用于这些岛屿，似乎也是唯一的方法，凭借这一方法，美国既可以遵守不谋求任何领土扩张的诺言，又可不放弃对于美国的安全来说被认为是非常重要的地区的控制。

因此，在华盛顿起草了关于托管制度的一般建议，暗中却指望太平洋岛屿将成为由美国管理的托管领土。

1944　年7　月10　日，罗斯福写道，他“正在研究由联合国要求美国成为前日本委任统治岛屿的受托国”

。

第四节　美国政策取得一致

在这一阶段，美国的陆军和海军都担心：对前日本委任统治岛屿实行托管，还不足以保护美国的战略利益。

陆军部长史汀生表示，对太平洋岛屿运用托管的原则，是“不现实到危险的程度”

。

他争辩说，从逻辑上讲，这些岛屿并不能称之为殖民地区，因此，美国得到这些岛屿，并不就表明美国有殖民的企图，而只是为了保卫太平洋和保卫世界和平而获得必要的军事基地。

海军部长福雷斯特尔用更有力的语言支持这些论点。

为了维护这一立场，在华盛顿的最高级官员作出决策以前，参谋长联席会议要求在敦巴顿橡树园会议上不要讨论拟议中的联合国宪章中有关托管的章节。

美国政府采纳了这一政策，但是它同时通知参加会议的其他国家说，托管问题将在向有关政府散发了适当的文件以后再提出来讨论。

美国政府于是采取步骤，由政府各有关部门讨论托管问题，以解决各部门间的意见分歧。

在1945　年2　月雅尔塔会议召开之前，讨论的结果是区分出两类托管：一类是对战略防区（如前委任统治岛屿）的托管，另一类是对非战略防区（如朝鲜）的托管。

当时建议，为了让大国能进行更直接的监督，战略防区应置于安全理事会的控制之下；而非战略防区则应置于联合国大会托管理事会的控制之下。

在雅尔塔会议上，斯大林、丘吉尔和罗斯福在原则上接受了这一计划。

他们也同意，托管制度适用于三种类型的领土，即：

第一次世界大战后委任统治的领土，第二次世界大战中从战败国接收过来而由战胜国同意变为托管的领土，以及自愿置于托管制度下的领土。