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第596部分（第2页）

他说明，占领的任务大体上分为军事、政治和经济三个阶段。

他声称，占领的军事目的，即采取必要步骤以保证日本永远不再成为对世界和平的威胁这一目的，已经达到了。

关于政治阶段，麦克阿瑟指出，在军事占领许可的情422况下正在接近完成。

组织机构已经建立起来。

剩下的工作只是监督、控制和指导了。

他认为，这时对日本的经济封锁还象战争敌对时期一样地严厉。

他表示，如果经济封锁继续存在，盟国所面临的选择，不外是它们自己接济日本，或是让千百万日本人挨饿。

他竭力主张用私人贸易来消除主要生活必需品供求之间的差距。

最后，他作出结论说，最好的解决办法是早日订立和约，把日本放在联合国的监督之下，这种监督是以保护为目的，而不是以约束性的控制为目的。

麦克阿瑟关于早日订立和约的愿望，在1947　年4　月作者同他的一次会见中，作了进一步详细的阐述。

当时，麦克阿瑟建议夏天在他的总监督之下在东京召开一个和平会议。

他强调，在东京召开比在任何其他地方都要适宜，因为东京是最中立的地点。

正式签字的日期应定在召开和平会议以后的六个月，以便对日占领军能在他的指挥下有秩序地撤退。

他建议，可以允许日本人在和平会议上发表自己的意见，甚至可以允许他们有投票权。

即使其他国家反对早日召开和平会议，美国应乐意说服它们与日本签订和约，不管苏联参加与否。

其他办法部行不通时，美国可以与日本单独订立和约。

他说，他赞成早日订立和约，是因为他相信对日本的占领早已完成了它的使命，同时相信日本问题的解决会促进欧洲的悬而未决的分歧的解决。

他在结束讲话时说，现在迫切需要一个条约，这个条约将保证和平，而不会象凡尔赛条约那样使得在二十五年内发生另一次大战。

到1947　年初夏，美国政府已同意麦克阿瑟的观点，即早日与日本订立和约，要比继续对日本实行占领有利。

他们希望，已有的关于许多实质性领土问题的国际协议，将有利于签订一个关于尚未解决的问题的总协议。

（四）美国关于和平会议的建议

鉴于在德国问题讨论中的僵持局面，美国在日本的和约问题上想寻求一种新的处理办法。

它认识到，外长会议证明没有能力起草对意大利和其他国家的和约。

由于外长会议在程序问题上无法达成协议，对德和约问题没有取得什么进展。

因此，要想在外长会议内部起草一个对日和约，即使不是不可能，也是非常困难的。

再则，外长会议之所以不能成为起草对日和约的适当机构，还有其他原因。

外长会议只由五个大国组成。

美国在建议成立由十一国组成的远东委员会时，早已认识到，处理日本问题时应有较广泛的代表参加，这一点很重要。

同时，英联邦各成员国对于早日与日本订立和约一事也表现出积极的兴趣。

他们已经于8　月中旬在堪培拉召开了一次特别会议，在会上，澳大利亚外交部长赫伯特·伊瓦特对日本的和约问题表现了个人的兴趣。

他已经明确地声明过，由于澳大利亚在太平洋的特殊地位，任何和平会议都应当吸收澳大利亚作为主要的当事国之一。

他的立场受到联合王国和新西兰的支持。

最后，外长会议的职权范围的条文并没有提到它起草对日和约的职责。

成立外长会议的宣言的序言部分中说，外长会议的建立是为了“继

续为和平解决日本问题作必要的准备工作，并处理经参加外长会议各国政府的同意而随时向外长会议提出来的事项”

。

它并没有具体提到对日和约。

因此，如果利用外长会议来办这件事，首先必须得到其成员国的同意。