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四全国一届人大召开（第9页）

这样的发展速度，在旧中国是不能够设想的。

接着，周恩来用大量的统计数据，具体地说明了5年来我国在工业最重要的产品、农业的粮食和棉花产量以及国家在水利、交通运输、邮电、商业、对外贸易、财政收入、职工生活、学校教育、科学、文化艺术事业和国家在各级政权建设，国防力量建设等方面所取得的成就。

这些成就有力地说明我们国家在建国5年短暂的时间里发生了巨大地变化，出现了奇迹般地进步。

在肯定成绩的同时，周恩来严肃地指出：

我们没有任何理由可以自满。

我们还必须克服许多工作上的缺点。

在工作报告中，周恩来还就计划工作以及工业、农业、水利、国家机关的工作等方面，实事求是地指出了工作中的困难及不足，提出了具体的改进意见。

这是政府工作报告主要内容的一个重要方面，他充分反映出建国初期我们党和国家的主要领导人能够在取得重大的成绩面前依然保持清醒的头脑，能够真正做到“发扬成绩，纠正错误，以利再战。”

周恩来指出了在工业方面存在着计划性不够、浪费现象严重、技术力量不足和技术管理不善的问题。

他提出，各个国家管理部门，都必须把加强计划工作，加强节约，加强技术管理，作为当前亟待解决的迫切任务。

周恩来认为农业发展的速度不够快，赶不上人民和国家对于农产品的需要。

他指出：

为了使农业能够更快地和更有计划地发展，必须逐步实行对农业的社会主义改造。

这就是逐步改变农业生产中落后的个体经营，按自愿的原则用互助合作社的形式，把农民组织起来进行集体生产。

周恩来还提出了改革工资制度的设想。

他认为，在工资制度上存在着混乱现象和平均主义现象，突出地表现在企业中的奖励制度的混乱，以及在政府机关和某些国营企业中还存在的与工资制度并存的供给制的待遇办法。

周恩来认为，供给制的待遇办法“在革命战争时期曾经起过重大作用，但是他同按劳付酬原则和经济核算制是矛盾的，在今天已经是害多利少了。”

因此，周恩来指出：

必须根据社会主义建设的要求，定出妥当的方案，争取在几年内使全国工资制度和奖励制度达到基本上统一合理，并且把供给制逐步改变为工资制。

在政府工作报告的后半部分，周恩来向大会介绍了我国的对外政策和当时的国际形势。

周恩来说：

本着平等、互利及互相尊重领土主权等原则，我国同25个国家已经建立了或者正在建立外交关系，并同另外一些国家发生了事务性的关系。

我国还同苏联缔结了友好同盟互助条约。

苏联根据友好互助的精神，已经将中苏共管的中国长春铁路和苏联在中国东北从日本手中获得的企业和其他财产无偿地交还我国。

苏联为了帮助我国进行经济建设，给了我们物力、财力和科学技术各方面的巨大援助。

周恩来谴责了美国的对外政策及作法，并代表中国政府再次宣布：

台湾是中国神圣不可侵犯的领土，决不容许美国侵占。

中国人民一定要解放台湾。

最后，周恩来满怀信心地说：

我们相信，即将由全国人民代表大会第一次会议产生的国家行政机关，根据这个伟大的人民的宪法所规定的目标，依靠全国人民的支持和全国人民代表大会的监督，一定能够尽到自己的责任，把我们国家的各项事业推向新的更大的胜利。

报告结束后，陈云、郭沫若、程潜、邓子恢、董必武、乌兰夫、李德全、薄一波、聂荣臻、史良、许涤新、华罗庚、傅作义等75位人大代表就政府工作报告进行大会发言。

大会发言结束后，人大代表们就《政府工作报告》展开讨论。

程潜代表说：“共产党是我们国家事务的领导核心，这一点是绝对不能动摇的。

共产党的决定通过政府来实现，这也是坚定不移的。”

“在这里，共产党好比是神经中枢，通过政府、人民团体和全体群众来实现共产党的决定，有如身之使臂，臂之使指，必须气血周流，脉络贯通，才能收到得心应手之效。”

“我觉得，在有些工作中，气血脉络还欠灵活呼应。

党对政府的领导以及党同非党的团结协作，也还未达到有原则的水乳交融的境界。