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第六章 官制（第10页）

明废门下省，而仍存给事中，独立为一官，分吏、户、礼、兵、刑、工六科，以司审查封驳。

其所驳正，谓之“科参”

，在明代是很有权威的，清世宗将给事中隶属于都察院，就将审查和纠察，混为一谈了。

翰林在唐朝，为艺能之士（如书、画、弈棋等）待诏之所，称为杂流，与学士资望悬绝，玄宗时，命文学之士居翰林中，称为供奉。

与集贤殿学士分掌制诰。

后改称为学士，另立学士院，即以翰林名之。

中叶后颇参机密，王叔文要除宦官，即居翰林中，可见其地位的重要。

宋代专以居文学之士，其望愈清。

至明中叶后，则非进士不入翰林，非翰林不入内阁，六部长官，亦多自此而出。

其重要，更非前代所及了。

外官：明废行省，于府州之上，设布政、按察两司，分理民政及刑事，实仍为监司之官。

监司之官侵夺地方官权限，本来在所难免。

清代督抚既成为常设之官，又明代布政司的参政参议，分守各道，按察司的副使佥事，分巡各道的，至清朝，亦失其本来的性质，而在司府之间，俨若别成为一级。

以府州领县，为唐宋相沿之制。

元时，令知州兼理附郭县事，明时遂省县入州，于是州无附郭县。

又有不领县而隶属于府的，遂有直隶州与散州之别。

清时，同知、通判有驻地的谓之厅，亦或属于府，或直达布政司，称为散厅及直隶厅。

地方制度，既极错杂。

而（一）督抚，（二）司，（三）道，（四）府、直隶州、厅，（五）县、散州、厅，实际成为五级。

上级的威权愈大，下级的展布愈难。

积弊之深，和末造中央威权的不振，虽有别种原因，官制的不善，是不能不尸其咎的。

藩属之地，历代都不设官治理其民，而只设官监督其酋长，清朝还是如此的。

奉天、吉林、黑龙江三省，清朝称为发祥之地。

其实真属于满洲部落的，不过兴京一隅。

此外奉天全省，即前代的辽东、西，本系中国之地。

吉、黑两省，亦是分属许多部落的，并非满洲所有。

此等人民，尚在部落时代，自不能治以郡县制度。

清朝又立意封锁东三省，不许汉人移植。

所以其治理之法，不但不能进步，而反有趋于退步之势。

奉天一省，只有奉天和锦州两府，其余均治以将军、副都统等军职。

蒙古、新疆、西藏亦都治以驻防之官。

这个固然历代都是如此，然清朝适当西力东侵之时，就要情见势绌了。

末年回乱平后，改新疆为行省。

日俄战后，改东三省为行省。

蒙古、西藏，亦图改省，而未能成功。

藩属之地，骤图改省，是不易办到的。

不但该地方的人民感觉不安，即使侥幸成功，亦不易得治理其地的人才。

蒙、藏的情形，和新疆、东三省是不同的。