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第六章 官制（第9页）

唐初，惟京兆、河南称府设尹，后来梁州以为德宗所巡幸，亦升为兴元府。

宋朝则大州皆升为府，几有无州不府之势。

其监司所辖的区域则称为路。

元于各路设宣慰司，以领府州县而上属于省。

然府亦有不隶路而直隶于省的。

州有隶于府的，亦有不隶于府，而直隶于路的。

其制度殊为错杂。

明清两朝的制度，大体相沿。

其中关系最大的，在内为宰相的废罢，在外为省制的形成。

明初本亦设中书省，以为相职。

后因胡惟庸谋反，太祖遂废其官，并谕后世子孙，不得议设宰相。

臣下有请设宰相的，处以极刑。

于是由天子亲领六部。

此非嗣世之主所能，其权遂渐入殿阁学士之手。

清世宗时，又设立军机处。

机要之事，均由军机处径行，事后才下内阁，内阁就渐渐地疏阔了。

六部：历代皆以尚书为主，侍郎为副。

清代尚、侍皆满汉并置。

吏、户、兵三部，又有管部大臣，以至权责不一。

明废宰相后，政务本由六部直接处理。

后虽见压于内阁，究竟权力还在。

吏、兵二部，尤真有用人及指挥军事之权，清朝则内官五品，外官道府以上，全由内阁主持。

筹边之权，全在军机。

又明朝六部用人，多取少年新进，清朝则一循资格，内官迁转极难，非六七十不得至尚侍。

管部又系兼差，不能负责。

于是事事照例敷衍，行政全无生气了。

御史一官，至明代而其权益重，改名为都察院。

都御史、副都御史、佥都御史均分置左右。

又有分道的监察御史。

在外则巡按清军、提督学校、巡漕、巡盐等事，一以委之，而巡按御史代天子巡狩，其权尤重。

这即是汉朝刺史之职。

既有巡按，本可不必再行遣使。

即或有特别事务，非遣使不可，亦以少为佳。

然后来所谓巡抚者，愈遣而愈频繁。

因其与巡按御史不相统属，权限不免冲突，乃派都御史为之。

其兼军务的加提督衔，辖多事重的，则称总督。

清代总督均兼兵部尚书，右都御史，巡抚均兼兵部侍郎，右副都御史，又均有提督军务，兼理粮饷之衔，成为常设的官了。

给事中一官，前代都隶门下省。