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第三章 政体（第8页）

事实上以郡统制县，保护县，亦觉便利，而县遂转属于郡。

战国时，列国的设郡，还是在沿边新开辟之地的（如楚之巫、黔中，赵之云中、雁门、代郡，燕之上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东郡等）。

到秦始皇灭六国后，觉得到处都有驻兵镇压的必要，就要分天下为三十六郡了。

封建政体，沿袭了几千年，断无没有反动之力之理。

所以秦灭六国未几，而反动即起。

秦汉之间以及汉初的封建，是和后世不同的。

在后世，像晋朝、明朝的封建，不过出于帝王自私之心。

天下的人，大都不以为然。

即封建之人，对于此制，亦未必敢有何等奢望，不过舍此别无他法，还想借此牵制异姓，使其不敢轻于篡夺而已。

受封者亦知其与时势不宜，惴惴然不敢自安。

所以唐太宗要封功臣，功臣竟不敢受（见《唐书·长孙无忌传》）。

至于秦汉间人，则其见解大异。

当时的人，盖实以封建为当然，视统一转为变局。

所以皆视秦之灭六国为无道之举，称之为暴秦，为强虎狼之秦。

然则前此为六国所灭之国如何呢？秦灭六国，当恢复原状，为六国所灭之国，岂不当一一兴灭继绝吗？倘使以此为难，论者自将无辞可对。

然大多数人的见解，是不能以逻辑论，而其欲望之所在，亦是不可以口舌争的。

所以秦亡之后，在戏下的诸侯，立即决定分封的方法。

当时所封建的：（一）六国之后，（二）亡秦有功之人。

此时的封建，因汉高祖借口于项王背约，夺其关中之地而起兵，汉代史家所记述，遂像煞是由项王一个人做主，其实至少是以会议的形式决定的。

所以在《太史公自序》里，还无意间透露出一句真消息来，谓之“诸侯之相王”

。

当时的封爵，分为二等：大者王，小者侯，这是沿袭战国时代的故事的（战国时，列国封其臣者，或称侯，或称君，如穰侯、文信侯、孟尝君、望诸君等是。

侯之爵较君为高，其地当亦较君为大。

此时所封的国，大小无和战国之君相当的，故亦无君之称）。

诸侯之大者皆称王，项羽以霸王为之长，而义帝以空名加于其上，也是取法于东周以后，实权皆在霸主，而天王仅存虚名的。

以大体言，实不可谓之不恰当。

然人的见解，常较时势为落后。

人心虽以为允洽，而事势已不容许，总是不能维持的。

所以不过五年，而天下复归于统一了。

然而当时的人心仍未觉悟，韩信始终不肯背汉，至后来死于吕后之手，读史者多以为至愚。

其实韩信再老实些，也不会以汉高祖为可信。

韩信当时的见解，必以为举天下而统属于一人，乃事理所必无。

韩信非自信功高，以为汉终不夺其主，乃汉夺其王之事，为信当时所不能想象。

此恐非独韩信如此，汉初的功臣，莫不如此。

若使当时，韩信等预料奉汉王以皇帝的空名，汉王即能利用之把自己诛灭，又岂肯如此做？确实，汉高祖翦灭所封的异姓，也是一半靠阴谋，一半靠实力的，并非靠皇帝的虚名。

若就法理而论，就自古相传列国间的习惯，当时的人心认为正义者论，皇帝对于当时的王，可否如此任意诛灭呢？也还是一个疑问。

所以汉高祖的尽灭异姓之国（楚王韩信，梁王彭越，韩王信，淮南王英布，燕王臧荼、卢绾。

惟长沙王吴芮仅存），虽然不动干戈，实在和其尽灭戏下所封诸国，是同样的一个奇迹。

不但如此，汉高祖所封同姓诸国，后来酝酿成吴、楚七国这样的一个大乱，竟会在短期间戡定；戡定之后，景帝摧抑诸侯，使不得自治民补吏；武帝又用主父偃之策，令诸侯各以国邑，分封子弟；而汉初的封建，居然就名存而实亡，怕也是汉初的人所不能预料的。

封建的元素，本有两个：一为爵禄，受封者与凡官吏同。