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第二百七十一章 古代行政区划沿革大全（第10页）

唐初，李渊统一中国后，一度改郡为州，恢复州领县制。

天宝元年（742年）至乾元元年（758年）又改州为郡，实行了16年郡领县制。

因此，唐朝与隋朝一样，州、郡两名曾经迭相改用。

不过，唐朝后期的最高行政区划不是州或郡，而是“道”

了；宋朝的最高行政区划是和“路”

最初都是监察区的性质，然后转化为行政区。

这表明中国的行政区划在唐宋王朝进入了道（路）制时期。

该时期从7世纪初至13世纪后期，达六百多年。

一、唐朝道制

1道

贞观元年（627年），唐太宗为省并州、郡，主要依山川形势划全国为10道。

这10道是：关内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南和岭南。

唐玄宗开元二十一年（733年），由10道变15道，山南分置为东、西二道，关内道长安附近增置京畿道，河南道洛阳附近增置都畿道，江南分置江南东道、江南西道和黔中道。

（图6）经玄宗改置，诸道的范围渐成定制。

唐道下辖府、州，府、州下领县。

贞观十三年（639年），10道统领府、州358，县1551；开元末年（740年），15道统领府、州328，县1573。

此时，唐朝的疆域已超过汉武帝全盛时期。

2府

在唐代的行政区划中，不但有唐太宗新开的“道”

，还有唐玄宗新开的“府”

。

最早设府是在开元元年（713年），玄宗升国都雍州为京兆府，升陪都洛州为河南府。

以后，设置和改置的府增多，成为唐朝行政区划中的一个重要的单位。

综观唐代诸府大致可分为三类：（1）诸京都（包括陆续新建的陪都）和皇帝驻跸之地改置为府，以示不同于常州，如并州改置为太原府，荆州改置为江陵府。

终唐之世，此类府有10个：京兆府（原雍州）、兴德府（原华州）、凤翔府（原歧州）、河南府（原洛州）、兴唐府（原陕州）、河中府（原蒲州）、兴元府（原梁州）、成都府（原益州）、太原府、江陵府。

（2）在内地重要地区置都督府。

都督制起自曹魏，当初专理军事，不涉民政；晋始兼任刺史；北周时改都督为总管；唐武德七年（627年）改称都督，兼理军民，都督府始成行政区划之一级，如扬州都督府、益州都督府。

景云初年（710年），唐有都督府24，分辖国内各州，惟畿内诸州不隶。

但不久即以权重而废。

（3）边地置都护府。

都护之名起自西汉，当时在西域设有都护。

唐太宗平定高昌后，始设安西都护府，其后渐次增置，至唐中宗时共有6都护府：安西都护府、安北都护府、单于都护府、安东都护府、安南都护府、北庭都护府。

3节度使

其名起于魏晋，但仅是一个官衔名称，并无管辖区域。

景云二年（711年），唐以凉州都督充任河西节度使，此名称才确定，并列入正式边疆官制。

至唐玄宗开元和天宝之间，已增至10个节度使：河西节度使、范阳节度使、陇右节度使、剑南节度使、安西节度使、朔方节度使、河东节度使、北庭节度使、平卢节度使、岭南节度使。

它们都分布于边地。

安史之乱以后，节度使制被滥用于内地，使这种原为边关的军事制度变成为内地实际的行政区划单位，而且大者连州十数，小者亦兼三据《旧唐书?地理志》记载，唐肃宗时（756—761年）节度使已有44；又据李吉甫《元和郡县志》所载，在宪宗元和年间（806—820年）唐全国有节度使47。

所以唐初的行政区划单位——道，在此时（安史之乱后）已徒有虚名了。