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第二百七十一章 古代行政区划沿革大全（第9页）

北魏统一北方后，太武帝真君元年（440年）有实州15，孝文帝太和中增至38州，太和末年则达80余州。

至北周大象二年（580年），北方的州竟达211个。

州置如此之滥，郡、县的设置也就可想而知，据《南齐书?州郡志》记载：南朝后期的郡达380余个。

真是“百室之邑，便立州名，三户之民，空张郡目”

。

三国初行州制时，一州一般辖有十个上下的郡，每郡统有一、二十个县。

到南北朝后期，不少州只辖一、二个郡，不少郡只统一、二个或二、三个县。

有的州竟然无县所辖，仅存空目。

南朝齐在汉中地区有45个郡是“荒或无民户”

；有的两州或两郡合治一地，称为“双头州郡”

。

实行了四百年左右的州郡县三级制，此时已有相当一部分名存实亡。

在东晋、南朝还实行一种特殊的行政区划制度，即侨州、侨郡、侨县。

永嘉之乱以后，中原人民大批南迁。

东晋、南朝为笼络人心、安置大族，便就地按流民原来籍贯在南迁之地设置原籍州、郡、县。

如图5所示，当时侨州、侨郡、侨县集中在长江流域，特别在建康（今南京）和荆州（今湖北江陵）附近。

在南齐时，国都建康附近的青州、冀州、北兖州、南兖州、北徐州、南徐州、豫州、南豫州等都是侨州。

这些侨州、郡、县与实州、郡、县形成较为复杂的统领关系，主要的方式有四种。

（表5）如东晋的扬州统领实郡11、实县93；统领侨郡6、侨县13；实郡中又统侨县3。

如徐州侨置于京口（今江苏丹徒县），为侨州；统领实郡6、实县20；又统侨郡和侨县若干；实郡中也有统领侨县的。

三、隋代州制

南北朝后期，州、郡、县三级行政区划制度已混乱到了极点，郡一级形同虚设。

隋文帝面对这种局面，于开皇三年（583年）果断地“罢天下郡”

，实行以州领县的两级行政区划制度。

在开皇九年（589年）平定南朝的陈以后，统一了全国，隋文帝又将州县两级行政区划制度推行至全国。

这样，东汉末年以来一直沿用的州、郡、县三级行政区划制改为州、县两级行政区划制，但是实行的依然是州制。

隋朝从583年至607年实行州县制24年。

炀帝于大业三年（607年）复改州为郡，以郡统县，恢复秦制。

同时，炀帝仿效汉武帝，在郡上设置司隶、刺史15员，司监察之职。

（35）许多人以为隋实行的是郡县制，这是由于《隋书?地理志》所记的隋朝的行政区划制是大业五年（609年）的行政区划，当时炀帝实施的是郡县制。

实际上，炀帝实施郡县制是从607年至618年，仅11年。

所以，隋朝主要实行的还是实施了24年的州县制。

从中国古代行政区划沿革史看，隋朝是处于从州制时期到道制时期的过渡阶段。

据《隋书?地理志序》记载，北朝的周朝末年，计有州210，郡580，县1124；隋文帝平定南朝的陈朝后，又得南朝30州、100郡、40因此，隋初共有州241，郡680，县1524。

而据《隋书?地理志》载大业五年的行政区划，隋郡为190，县1255。

可见，比隋初刚统一全国的时候减并了很多，南北朝滥置州、郡的情况在隋朝已不复存在。

第四节道（路）制时期

州制在中国实行了四百年左右，南北朝滥置州、郡，说明了州制的衰落。

诚然，隋朝着力整顿，结束了滥置州、郡的现象，但也没有能够挽救州制。