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第701部分（第2页）

因此就不存在任何一种可以使各委员会对之负责的机构；的确，这就是美占区为什么没有建立区一级权力机构的一个原因。

于是决定把各委员会隶属于由联合占领区年八个州的总理组成的一个委员会；此外，各个委员会还有其本身胁指导委员会，由各州的有关部长组成，有权增选一个第九位委员作为无表决权的主席和最高行政官。

中央委员会和部门委员会都设有与之平行的英美管制小组。

这样每个委员会都象一个由八个部长领导的部，依靠对八个部长中的一个部长负责的地方工作人员来执行它的决议（因为委员会本身没有执行权）。

每个部长认为他的首要义务是对本州选举产生的立法机构负责。

这就使得作出决议非常困难，而保证决议的执行也同样困难，毅然承当不受欢迎的决议几乎是不可能的。

结果与管制小组发生了冲突，因为管制小组认为必须优先作出为克服基本经济问题所必需的根本措施。

一个特殊的例子是集中食品供应工业区问题。

在1946－1947　年冬天，德国南部各农业州对就此问题下达的命令都置之不理。

所以在1947　年4　月巴伐利亚只向北方运送了三百三十吨肉，而不是三千三百八十七吨。

另一个困难是由于各委员会的工作人员大多从英占区一些机构中抽调的，而英占区内社会民主党的势力很强。

但在美占区内，有三个州已经成立了基旨教民主联盟政府，所以基督教局主联盟的观点在管制委员会中很占优势。

这就导致中央计划的鼓吹者和放任主义的支持者之间发生冲突。

1947　年夏天进行了一次果断的改组，但新组织机构的工作并无多大起色，直到1948　年，各委员会对一个由直接选举产生并授予某些政治权力的三占区经济委员会负责之后，这种体制才能顺利开展工作。

事实上这一过程始终是下述情况的临时妥协，即要建立某种中央椰构，又想从头慢慢建起，而且不愿意因在西德成立一个规模完整的政府而导致对俄关系的永久破裂。

受到这些条件的限制，人们很难看出怎样才能设计出一个令人满意的机构。

双占区组织的协议原先不包括两个占领国所负财政职责的分工。

为了解决这一问题，华盛顿谈判产生了一个补充协定，该协定于1946　年12　月2　日签字，并于1947　年1　月1　日生效。

这时英国政府对英占区每年必须花费八千多万英镑，越来越感到忧虑。

英国向德国人支付的这种赔偿——事实确是如此，而且现在还有增加的危险——是英国纳税人完全有理由感到愤慨的一个负担。

此外，我们原定用于有限的必需进口计划的外汇，包括大量美元，在支付本国的进口之前却被用来优先偿付德国的进口。

这是我国人民得不到更多食物的一个原因——因为我们不得不把我国很少的资源用来喂养德国人，而我们从德国实际上没有得到什么酬劳。

因此，贝文要求美国人承担联合费用的百分之六十，美国146　人在答复中指出，由于美占区人口比英占区少，他们负担的份额应在半数以下。

最后双方同意对半分摊。

另一方面。

根据估计，英占区已从出口方面比美占区获得较多的收入，虽然这种收入没有按照l945　年协议所筹划的那样集中起来，而且一部分已经用于购买粮食了。

美国已拿出一笔四千四百八十万美元的款顶，英国拿出一笔相当于这一数目的可兑换的英镑（再加上其他次要项目之后），共计有一亿二千一百万美元的一笔资金交由设在明登的（美国—英国）联合进出口代理公司和华盛顿的联合收购委员会处理。

有两年光景，联合进出口代理公司完全负责重新打开德国的对外贸易，消除那些使德国与战时受其侵略的欧洲国家之间产生隔阂的心理上和物质上的障碍。

进口分为两类，第一类即甲类物资，是在德国防止疾病和动乱所需要的（主要是食物），第二类即乙类物资，包括使德国启立所需要的原料。

甲类进口物资是要提供足够一千五百五十卡路里的口粮定量，一俟世界粮食情况许可，就要提高到一千八百卡路里（这实际上是坚持5　月份莫里森的诺言）。

德国出口收入首先用来偿付乙类进口物资。

在这笔帐上还没有盈余时，占领国不仅要弥补不足之数，而且要承担甲类物资供应的全部费用，虽然预计到一定的时候出口数量将增加到足以挑起这副担子。

根据协议，在选择进口来源时，尽量用英镑来偿付不需支付美元的物资，从而减轻英国财政部的美元负担（第二年，由于不能兑换，全部美元费用由美国负担）。

允许有潜力的德国出口商直接与海外顾客联系，但在开始时，一切合同须经联合进出口代理公司批准。