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第621部分（第3页）

同军方救济工作当局的关系也不是和谐的，因为它们有冷淡联总的倾向。

欧洲地区署的地位也是不稳定的，它同华盛顿的关系是不明确的。

1945年2月，杰克逊海军中校被任命为高级副署长。

他的影响、威望与能力迅速使华盛顿总署和欧洲地区署的地位得到了很大的改善。

李滋…罗斯被任命为欧洲委员会主席；中将汉弗莱·盖尔爵士被任命为副署长负责欧洲地区署工作；中将F·摩根爵士被任命为负责救济难民署的首脑。

这些人以及其他一些有才干的助手是正当联总开始积极开展活动时参加工作的。

他们同军方有联系，这就使得他们能够同军事当局建立良好的合作关系，而他们过去的行政经验对于推动联总在一旦情况许可时就全速开展工作来说，也是非常宝贵的。

联总的受挫和挣扎时期就此结束了，代之而起的是一个稳定和顺利前进的时期。

1944年春，随着联总接管了中东难民救济署的难民营，它的积极活动时期开始了。

1944年4月3日签署了开罗协议。

这一协议以及其他协议承认了联总作为胜利、收复失土和解放事业机构的一个部门的地位。

但是在1944年，联总获准进行的唯一实际活动只是中东难民救济署的工作，直到1945年4月，它才受权在希腊和南斯拉夫组织救济工作，受权照顾难民，受权优先照顾在意大利的一批人。

在1945年和1946年，联总的活动规模达到了最高峰。

“在1946年的大部分时间里，联总是全世界唯一最大的出口机构，在这一年的八个月中，每个月从西半球装运出去的物资毛重都要超过一百万长吨；到了1947年3月底，从世界各国运出的物资总量已在二千二百万吨以上。”

在1945年8月的第三届全会上，投票通过了第二次捐献的决定，这使得联总能够继续进行工作。

当时决定联总应于1946年底停止工作；可是在1947年的大部分时间里，其业务并未停顿，那一年成了完成（规划）与清理业务的一年。

联总的正式结束日期则是1948年9月30日。

英国政府倡议组织一个国际救济机构这件事是否正确？如果是正确的话，那么联总是不是这样的一个合适的机构呢？

英国原先设想的机构是一个代表所有盟国的救济全会，由它来仔细审查救济申请书，分配船舶与物资。

至于采办物资和实际管理救济事宜则是每个盟国各自的责任。

英国的设想并没有要成立一个大规模的国际机构。

它的想法的根据是这样一种假定：战争突然结束，要立即展开战后的救济工作。

这种想法由于拖得很久的1943…1944年意大利战役而变得不现实了。

事情很清楚，救济工作不得不在战争状态下进行，一部分由军方负责，一部分由文官当局负责。

在此期间，联合委员会应有权继续分配粮食、原料和制造品，这是必要的。

在这种方式下，英国由于是一个主要交战国而感到处于有利地位，然而作出的安排却并不符合英国原来关于成立一个分配救济物资的国际性全会的设想。

联总没有成为最高的分配当局，而西欧国家由于有支付能力，可以购买自己所需的物资，因此它们对联总也不再感到兴趣，它们所要求的物资是依靠它们可以接近的联合委员会提供的。

因此，英国政府的政策在下述两方面是有矛盾的：一方面是原先的救济全会的想法，另一方面是它对保持联合委员会也感到兴趣。

为了区别各国有无支付能力而进行的支付能力审查，严重影响了联总的活动范围，使它缩小到只对意大利、中国以及中欧和东欧已解放国家从事救济工作。

西欧国家虽然最终都需要大量援助，可是由于它们在解放时拥有充足的财力可以为其紧急需要的物资付款，所以根据支付能力审查，它们被排斥在联总活动范围之外，联总无权援助它们（极小规模的援助不在此例，例如处理在这些国家领土内的外国难民问题）。

英国本身就属于这一批国家之列；虽然它在战事结束后数年内显然需要援助以应付其需求，但由于考虑到威望，因此它不愿以一个接受救济者的身分出现。