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第621部分（第2页）

它是对战时和战后初期的政策的重大贡献之一。

美国在接受这个思想的过程中，最初有些犹豫，但终于对它表现了特有的热忱、大方和慷慨。

在美国方面和李滋…罗斯对等的主要人物是迪安·艾奇逊，他后来当上了国务卿。

他是李滋…罗斯的老朋友；这两个人的合作——他们是使联总诞生于世的两个助产婆——对于一个很可能成为问题儿童的婴儿来说，对他的未来健康与成长，是一件好事。

联总诞生之后，艾奇逊虽然仍旧友善地照管这个组织初期遇到的一些困难，但已不再直接负责它的发展事宜，而李滋…罗斯则以负责欧洲地区署财务与行政事宜的联总副署长身分，继续为联总做着有益的工作。

联总的成就也应归功于三位署长的地位和资格——他们都是美国人。

赫伯特·H·莱曼是一位知名的民主党政治家，担任过纽约州州长（1932…1942年），也是一位具有参议员才能的杰出人物。

1949年，他被选为纽约州的参议员，他是罗斯福总统的私人朋友。

任命他为署长表明了美国政府从一开始就准备从人力、财力和物力上尽力支持联总。

1946年3月，他由于健康不佳而退职，4月，一位引人注目的人物菲奥雷洛·H·拉瓜迪亚继任此职。

拉瓜迪亚绰号“小花朵”

，作为纽约市长（1934…1945年），他或许比莱曼甚至更加出名。

他任职署长的时间只不过九个月（1946年4…12月），虽然他的一些决定如果多加思考还可以更好些，但是毫无疑问，在一个艰难的时期里，他的性格起着鼓舞人心的作用，而他的离职是令人遗憾的。

拉瓜迪亚对于联总与欧洲的重大贡献在于他应付1946年春严重粮食危机时所表现的果断与魄力。

他亲自向联合粮食委员会申请增加物资供应以拯救陷于饥荒的欧洲，这导致了国际粮食应急委员会的成立，于是这个组织取代了联合委员会。

拉瓜迪亚反对联总继续存在下去，他建议应当同联合国的一些专门机构一道作出安排，以便让这些机构继续进行关于难民、卫生和福利方面的工作。

他的态度对于国务院似乎具有决定性的影响。

拉瓜迪亚的继任者是洛厄尔·W·鲁克斯少将（任期是1947…1948年），他曾在驻欧洲的美军中担任过一项重要的战时职务（曾任助理参谋长）。

结束联总的活动，解散职员和处理资产这个吃力不讨好的任务就落在他身上。

他以军事行动的效率完成了这项工作，并把不满减少到了最低限度。

联总有它得力的领导人员，这是值得庆幸的。

要从署长领导下的、为联总事业服务的来自许多国家的有才能的男男女女中，挑选一个人予以特别表扬，这是厚此薄彼易招反感的事情——然而R·G·A·杰克逊海军中校却可以作为例外。

他是一位年青的澳大利亚海军军官，原在开罗的中东署任职，后被调到联总接替退休的阿瑟·索尔特爵士担任高级副署长。

他任职的时间是1945年至1947年，也就是说是在联总活动规模最大的时期，他的特殊贡献在于他改组了欧洲地区署，并澄清了该署同华盛顿的关系。

联总在很大程度上可以说是一项美国的事业，因为大部分的财力和物力是美国提供的。

联总的总部设在华盛顿。

其工作方式基本上是美国式的，很大一部分的高级职员也来自美国。

联总协定是由四十四国代表（后来有另外四个国家加入）于1943年11月9日签署的；联总诞生后的结构是：它有一个全会，有一个中央委员会，有一个总署（总署设在华盛顿，由署长指挥），有一个权力很大的欧洲地区署（设在伦敦），还有一个中国署（曾暂时设在华盛顿，后来移至远东）。

从1943年12月至1945年1月是一个筹备时期，也是一个受挫折的时期，此时的联总看来是不活跃的。

在这个阶段，它从事于创立自身的组织，从事于制订物资供应规划、安排物资采办事项等等。

在招聘优秀工作人员方面存在着困难。