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第591部分（第2页）

两个月以后，盟军最高统帅部在1946　年1月21　日发出的一项指令中，进一步提出了控制通货膨胀的广泛政策。

指令要求减少政府开支，要求通过增加个人储蓄而不是通过进一步借贷来支付政府的财政赤字。

这些步骤不足以阻止货币流通量的增加和物价的上涨，特别是因为内阁越来越表现出既不急于、也无力控制通货膨胀。

投降后五个月，纸币发行量增为原来的二倍，物价上升到原先水平的将近三倍。

因此，盟军最高统帅部计划对通货膨胀的各个主要根源同时发动进攻。

他们打算更换通货，冻结存款，通过加税来抵销战时赔偿和战时赢利，并设立一个新的、有效的经济安定部。

作为第一步，在1946　年2　月18　日发布了紧急财政法令，规定以法令发布的前一日为准，冻结所有的存款。

提款受到限制；对每个靠工资收入的人，每月最多只允许付给现款五百日元。

工资超过五百日元的，付给支票，记入冻结帐户。

旧的货币，除了小额货币以外，最迟在1946　年3　月2日一律更换成新货币；除每人可持有一百日元以外，所有的新货币都必须存入银行。

这项更换货币的政策立即生效。

银行的存款增加了近三百亿日元，向日本银行借贷的一百亿日元还清了。

更为重要的是，日本银行的纸币流通量从六百一十亿日元降到一百五十一亿日元。

日本政府自豪地宣称，此后纸币的发行量将限制在三百亿日元；到1949　年，国民经济将完全稳定。

　然而，以后几周中所出现的趋势和发生的事件立即表明，更换货币的效果只不过是暂时的。

1946　年8　月成立的经济安定部，过了一年还没有能成为一个有效的控制机构。

政府、工业界和私人家庭都过着入不敷出的日子。

由于因循敷衍和缺乏兴趣，一再拖延了对取消战时赔偿的法律和对资本课税的法律的制定工作。

最后，在1946　年9　月，向国会提交了一项议案，要求对战时赔偿征百分之百的税，资本税则在百分之二十五至百分之九十之间灵活决定。

大藏大臣石桥敦促修改资本税，其修改使得资本税的有效性大大减低。

经过修改之后，资本总数少于十万日元的法人和财产可以免税。

而且，财产估值以1946　年3　月为准，这样就扩大了免税的范围。

由于到第二年才征收税款，而此时财产的价值已经增大，因此税率降低到财产价值的大约百分之五十。

资本税本来可以在制止通货膨胀的计划中起有益的作用，可是由于拖延征税就把这种作用抵销了。

（四）生活费用上涨

随着物价的不断上涨，随着货币流通总额的急速增加，来自各方面的要求增加工资的压力也愈来愈大。

各行各业的工会以每天成立两个的速度建立起来，这些组织坚持说，工资远远跟不上高涨的物价。

当时对生活费用的研究，得出的结论都支持这些要求。

例如，在1946　年初估计，只有百分之十四的工人赚的钱足以应付上涨的生活费用。

从1937　年到1946　年，收入增加到原来的四倍，而生活费用却上涨到原来的十四倍。

而且，政府打算用规定支付工资的最高现金限额来控制开支，但这个办法在现实的压力下不久就失败了。

支付津贴和额外生活补助费的办法，逃避了这项法令或不理睬这项法令。

当通货膨胀的轮子以螺旋形上升的加速度转动时，工资的轮子比物价的轮子转得慢多了。

虽然通货膨胀的程度同实际工资下降之间的差距，根据作为基点的年份来看似乎出入很大，但是有几件事是非常清楚的。

生活费用从1937年12　月的基数104　上升到1946　年3　月的3，590　。

例如，食品价格上涨了四十四倍，衣服价格上涨了三十一倍。