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第44章（第1页）

但利弊相因，据御史沈世枫奏称：近年以来之督抚，每以寻常政务，不足以结主知而动众听，于是逞臆见以变法，矜一得以邀功。

其说以为利民，而其实利未见而害随之。

乾隆五年闰六月庚寅，谕：

朕见督抚中，阘茸委靡，苟且因循，……故遇有努力向前，勇于任事者，究胜于持禄尸位之辈，是以量加奖许，以示鼓励。

若谓朕之简用督抚，所尚在此。

而督抚意中，以为如此即足以副朕之期望，则全不知朕心者矣。

沈世枫所奏亦不为无因，而亦有似是而非之处。

……

皇上大小事务一把抓，更使得那些官员不得不采取一些对应行为来对付他。

当日行政实已趋向&ldo;急遽烦苛&rdo;，故不得不回复常规程序。

乾隆十五年五月己未谕：

不得以急遽烦苛，为率作兴事之术；亦不得以蹈常袭故，博宁人息事之名。

自朕观之，整饬之道，不在多设科条，烦扰百姓。

……惟在督察属员，令其以现在应行之事，因地制宜，一一实力行之，百姓自沾实惠。

但更严重的问题，却也不在这里，而在所谓&ldo;有司奉行不善&rdo;，[17]地方官&ldo;奉行不实&rdo;等。

[18]

乾隆六年二月，江苏巡抚徐士林奏有&ldo;地方官不实力举行&rdo;诸事。

六月丙辰，上谕：上年因游惰之民，不务生计，曾特颁谕旨，令各督抚董率该地方官实力稽查，多方化导……迩来留心体访，有司并未实力奉行。

至谓外省吏治&ldo;率多欺蔽&rdo;，[19]&ldo;可见外省大吏无一不欺朕者&rdo;，[20]&ldo;细察近日有司，究不免奉行故事，罕有能深体朕意&rdo;，[21]&ldo;是大臣等实负朕恩矣&rdo;。

[22]

在清代，乾隆朝是所谓最&ldo;专制&rdo;的一个朝代，但由以上事实看来，皇帝并不能随心所欲，为所欲为，反而要受到官吏和下层的制约。

因此，不但追求理想如&ldo;回向三代&rdo;等等难以办到，其他次级的目标看来也不容易实现。

历来，皇帝与官僚的关系就是一对最复杂的矛盾。

在乾隆一朝，更有多面相的表现。