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第六章 官制（第1页）

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第六章官制

官制是政治制度中最繁复的一门。

（一）历代设官既多。

（二）而又时有变迁。

（三）它的变迁又不是审察事实和制度不合而条理系统地改正的，而是听其迁流之所至。

于是有有其名而无其实的，亦有有其实而无其名的。

名实既不相符，循其名遂不能知其实。

而各官的分职，亦多无理论可循。

求明白其真相，就很不容易了。

然官制毕竟是政治的纲领。

因为国家要达其目的，必须有人以行之。

这行之之人，就是所谓官。

所以明于一时代所设之官，即能知其时所行之政。

对于历代的官制，若能知其变迁，即亦能知其政治的变迁了。

人的见解，总是较时代落后一些的。

时代只有新的，而人之所知，却限于旧。

对付未来的方法，总是根据既往的情形，斟酌而出之的。

所以无论如何，不能全合。

制度才定出来，即已不适于用。

制度是拗不过事实的，（一）非格不能行，（二）即名存实亡。

这是一切制度都如此的，而官制亦不能例外。

我国的官制，大略可分为六期：（一）自周以前，为列国时代的制度。

（二）而秦及汉初统一时代的制度，即孕育于其末期。

（三）因其大体自列国时代蜕化而来，和统一时代不甚适合，不久即生变迁。

各方面变迁的结果，极其错杂不整。

直至唐朝，才整理之，成为一种有系统的制度。

（四）然整理甫经就绪，又和事实不符。

唐中叶以后，又生变迁，而宋朝沿袭之。

（五）元以异族入主中原，其设施自有特别之处。

明朝却沿袭着它。

清朝的制度，又大略沿袭明朝。

然因实际情形的不同，三朝的制度，又自有其大相违异之处。

（六）清朝末叶，因为政体改变，官制亦随之改变。

然行之未久，成效不著。

直至今日，仍在动荡不定之中。