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第十章 刑法（第13页）

在内的则由六部、大理寺、通政司、都察院会审，谓之朝审。

此等办法，固得慎重刑狱之意。

然审级太多，则事不易决。

又路途遥远，加以旷日持久，人证物证，不易调齐，或且至于湮没，审判仍未必公平，而人民反因狱事拖延受累。

所以此等恤刑之法，亦是有利有弊的。

司法虽不独立，然除特设的司法官吏而外，干涉审判之官，亦应以治民之官为限。

如此，（一）系统方不紊乱。

（二）亦且各种官吏，对于审判，未必内行，令其干涉，不免无益有损。

然历代既非司法之官，又非治民之官，而参与审判之事者，亦在所不免。

如御史，本系监察之官，不当干涉审判。

所以弹劾之事，虽有涉及刑狱的，仍略去告诉人的姓名，谓之风闻。

唐代此制始变，且命其参与推讯，至明，遂竟称为三法司之一了。

而如通政司、翰林院、詹事府、五军都督等，无不可临时受命，与于会审之列，更属莫名其妙。

又司法事务，最忌令军政机关参与。

而历代每将维持治安及侦缉罪犯之责，付之军政机关。

使其获得人犯之后，仍须交给治民之官，尚不易非理肆虐，而又往往令其自行治理，如汉代的司隶校尉，明代的锦衣卫、东厂等，尤为流毒无穷。

审判之制，贵于速断速决，又必熟悉本地方的民情。

所以以州县官专司审判，于事实嫌其不给。

而后世的地方官，多非本地人，亦嫌其不悉民情。

廉远堂高，官民隔膜，吏役等遂得乘机舞弊。

司法事务的黑暗，至于书不胜书。

人民遂以入公门为戒。

官吏无如吏役何，亦只得劝民息讼。

国家对于人民的义务，第一事，便在保障其安全及权利，设官本意，惟此为急。

而官吏竟至劝人民不必诉讼，岂非奇谈？

古代所谓“地治者”

，本皆后世乡吏之类，汉代啬夫，还是有听讼之职的（《汉书·百官公卿表》）。

爰延为外黄乡啬夫，民至不知有郡县（《后汉书》本传），其权力之大可知。

然治者和被治者既形成两个阶级，治者专以朘削被治者为生，则诉讼正是朘削的好机会，畀乡吏以听讼之权，流弊必至不可究诘。

所以至隋世，遂禁止乡官听讼。

《日知录·乡亭之职》一条说：“今代县门之前，多有榜曰：诬告加三等，越诉笞五十。

此先朝之旧制。

今人谓不经县官而上诉司府，谓之越诉，是不然。

《太祖实录》：洪武二十七年，命有司择民间高年老人，公正可任事者，理其乡之辞讼。

若户婚、田宅、斗殴者，则会里胥决之。

事涉重者，始白于官。

若不由里老处分，而径诉县官，此之谓越诉也。”

则明太祖尝有意恢复乡官听讼之制。

然《注》又引宣德七年陕西按察佥事林时之言，谓“洪武中，天下邑里，皆置申明、旌善二亭，民有善恶则书之，以示劝惩。