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第六章 官制（第7页）

普通的议论，都说自此以后，外权就重了。

其实亦不尽然。

在当时，并未将刺史尽行改作州牧（大抵资深者为牧，资浅者仍为刺史，亦有由刺史而升为牧的）。

然无论其为刺史，为州牧，实际上都变成了郡的上级官，而非复监察之职，而且都有兵权，如此，自然要尾大不掉了。

三国分离，刺史握兵之制，迄未尝改。

其为乱源，在当时是人人知道的。

所以晋武帝平吴后，立即罢州牧，省刺史的兵，去其行政之权，复还监察之职。

这真是久安长治之规。

惜乎“虽有其言，不卒其事。”

（《续汉书·百官志》《注》语）。

而后世论者，转以晋武帝的罢州郡兵备，为召乱的根源，真是徇名而不察其实了。

东晋以后，五胡扰乱，人民到处流离播迁，这时候的政治，还是带有属人主义的。

于是随处侨置州郡，州的疆域，遂愈缩愈小，寖至与郡无异了（汉朝只有十三州，梁朝的疆域，远小于汉，倒有一百零七州）。

此时外权之重，则有所谓都督军事，有以一人而督数州的，亦有以一人而督十数州的。

甚至有称都督中外诸军的。

晋南北朝，都是如此。

后周则称为总管。

隋时，并州郡为一级（文帝开皇三年，罢郡，以州统县，职同郡守。

炀帝改州为郡），并罢都督府。

唐初，又有大总管，总管，后改称大都督，都督，后又罢之。

分天下为若干道，设观察使等官，还于监察之旧。

唐代的官制，乃系就东汉、魏、晋、南北朝的制度，整理而成的。

其实未必尽合当时的时势。

所以定制未几，变迁又起。

三省长官，都不除人。

但就他官加一同中书门下平章事等名目，就视为相职了。

而此两省的长官，实亦仍合议于政事堂，并非事后审查封驳。

都督虽经废去，然中叶以后，又有所谓节度使（参看第九章），所驻扎的地方，刺史多由其兼领。

支郡的刺史，亦都被其压迫而失职。

其专横，反较前代的刺史更甚。

这两端，是变迁最大的。

而中叶以后，立检校、试、摄、判、知等名目，用人多不依资格，又为宋朝以差遣治事的根源。

宋朝设中书省于禁中。

宰相称同平章事，次相称参知政事。

自唐中叶以后，户部不能尽总天下的财赋，分属于度支、盐铁二使。

宋朝即合户部、度支、盐铁为三司，各设使、副，分案办事。

又设三司使副以总之，号为计相。

枢密使，唐时以宦官为之，本主传达诏命。