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第一百零四章 人才与制度 下（第2页）

许贯中有些不服气地说道：“只要我军强勇，那些部落首领岂敢违背！

莫非王爷有更好的计策？”

让许贯中有些生气地是，一贯对自己言听计从的王爷竟然点点头。

史进说道：“我到是想了一个计策，大家帮忙参考一下！

辽国的“因俗而治”

的治理方式是不错的，只是没有随着时局的变化而做出改变。

同时当权者腐败贪婪，剥削压榨各族，才会导致现在各族百姓都不愿意为辽国效力，都想着反抗。

我认为可以更加细化改良这政策，设立自治县！”

听到史进提出自治县，很多人都迷糊了。

这么多人当中，朱武和史进关系最好，他开口问道：“王爷，自治县是什么意思？”

史进当然不会傻乎乎的就认为现代政治制度拿到宋代就会适用。

就拿现在对游牧民族危害甚大的狼群来说，现代华夏有狼群吗？或许有吧，但绝对是超稀有的。

没有狼群、马贼这些危害，那些牧民自然不需要部落头领来给自己加一道枷锁。

史进的自治县是参考着辽国的“因俗而治”

制度，土官以及现代华夏的自治县制度，改良而成的。

史进解释道：“田税施行了多年，我们都清楚征收多少是苛政，征收多少会伤民。

但是对于游牧民族和鱼猎民族，我们了解却是不多。

设定每年上缴固定货物数目，来取代田税。

那上缴的数目标准怎样制定才算合理，才不会是苛政？同样的，各名族风俗不同，制定怎么样的律法才能更符合这些部落百姓的生活，这些我们也不清楚。

因此治理这些部落，离开部落百姓是不现实也不实际的。”

史进歇口气，才继续说道：“在部落百姓聚居的地方为基础，设定自治县。

草原上就以部落百姓放牧的区域为基础，设定自治县。

知县由这些部落共同推举，然后由朝廷确定任命。

知县下管理县内百姓，上传达民情，参与制定县内律法税赋。

为了避免这知县糊弄朝廷，或者是威福，欺压百姓。

自治县推官、判官以及守备直接由朝廷任命。

这样可以防止知县专横不法．对治下百姓剥削压迫，对朝廷叛服无常！”

“自治县知县根据治下百姓具体情况，禀奏税赋额度，由朝廷派人调查确认后实施。

考虑到会有百姓改变生存方式，由鱼猎改为农耕，以及经商等，五年统计一次，要是县内百姓大多都不再从事鱼猎、放牧，自然要改变税赋制度。”

“这政策实施下去，必然是会触犯部落首领的权势和利益，导致他们不服王法，一些部落首领要铤而走险反叛。