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二百八十七国家军队建立之议（第3页）

即军队应由代表国家的民主政权的机构来统帅。”

“以下是美国如何实现军队国家化的，可以为我国之参考：”

“首先，文官必须有效控制军人。

一国之中，军队是有组织的、大规模的，也是令人毛骨悚然的暴力机器。

从本质上说，有史以来的大部分时期，主政者是靠军队也就是暴力手段获取国家最高权力的。

你打赢了，你就取得国家最高权力，这是毫无道理可讲的。

几乎可以这样说：传统政治斗争中，比的是杀人的本事。

政治领袖必须残酷无情，能够大规模地杀死敌人，也能够威慑部下使他们服从。

而与传统政治不同，民主宪政制度的目标就是使政治斗争规则化，法治化。

你要取得权力，就必须讲出道理，说服多数选民投你的票。

良好的民主法治必须是有利于社会整体利益的，或者说是‘能够实现最大多数人的最大利益’，因此，民主法治依靠的是‘说理’基础上的人们普遍的自觉服从，而不是主要依靠暴力强制。

民主法治国家应当将暴力的运用降低到尽可能低的程度上。

如果一个国家的法律和秩序普遍地依靠暴力来维持，这就是‘暴*’，必将遭致人们普遍的抵制，是难以实现国家的长治久安的。”

“但即便是民主制度，军队或者暴力机关也是不可缺少的。

民主宪政制度是让人们按照规则角逐政治权力，但有人不守规则怎么办？要知道：遵守规则的人与不遵守规则的人是没有办法同台竞技的。

一个高不过五尺，重不过百斤之人，如果同久经训练之拳师按规则进行拳击比赛，他肯定不是对手。

可是，如果他不遵守规则，那拳师就不是对手。

他拿一把大刀，一支冲锋枪，还没等拳师靠近，就把他干掉了。

信奉民主，准备靠演讲来争取选票的政治家，碰到了依靠军队的血腥屠杀来夺取政权的领袖，最好的出路，只能是‘三十六计走为上’。”

“民主宪政需要强大的军队或暴力机关，以便惩罚那些不遵守规则的人。

然而，如果这支军队的统帅利用这个军队进行政变怎么办？各国的经验表明，军人政变是民主宪政的大敌。

它从根本上瓦解了民主宪政制度，而且，一旦民主宪政的规则被破坏，就会陷入传统暴力政治的漩涡，很难重新恢复到民主宪政的轨道上。

因为，人们再也不敢那么认真地去遵守规则而陷入被动挨打的境地。

如何防范军人政变是决定民主宪政制度能否成功的至关重要的一环。

美国人防范军人政变的经验非常值得借鉴：防范军人政变最有效的办法就是建立文官控制军人的制度，尽可能地使军队远离政治斗争，使军队国家化，中立化。”

“为了使军队国家化，中立化，美国宪法和法律明确规定了文官控制军人的制度。

美国的缔造者们相信，庞大的军队同暴*是分不开的。

这种看法由洛克、卢梭、孟德斯鸠等政治理论家提出，并为英国军队在殖民地的行为所证实。

因此，《独立宣言》曾控诉英王乔治三世：‘他在和平时期未经我们立法机关的同意，就把常备军驻扎在我们中间。

他使军队独立于文职机关并且凌驾于文职机关之上。”

制宪者们认为，必须把军队置于文职机关和文职人员的控制之下。

这就是文官控制军队的原则。”

“美国宪法的许多规定体现了这一原则。

最主要的规定是：‘总统是美利坚合众国陆军、海军和征调为合众国服役的各州民兵的总司令。”

换言之，总统是美国武装力量总司令。

因此，他拥有最高军事指挥权，包括作出最高军事决策，任命高级军事指挥官及其他高级军官，以及发布军事动员令等权力。

任何军队指挥官都必须服从总统的决策。