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第23章 五年规划（第1页）

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光和五年十二月十五日，刘恒修得正果，一整套完整的政治、经济、军事改革发展规划设计成型，共为六个部分：

1.土地改革；2.初级工业；3.实行临时管制，试行新政；4.发展商业，逐步建立完善的商业网络；5.推行新军制，建立新军。

6.推行普及教育政策。

十六日，三郡核心官员聚集于玄菟郡府上报人口普查及郡兵整训的最新情况。

荀彧首先将数据呈上：“禀告主公，至十二月十日止，三郡人口共146396口，22085户。

右北平郡，4城，8370户，63475口；

辽西郡，9城，6621户，39758口；

玄菟郡，4城，7094户，43163口。

其中，根据主公要求按照年龄细分：十五岁以下23256口，十五岁至四十五岁85562口，四十五岁以上37578口。”

高顺继其后禀告：“三郡共有兵卒七千五百人，首轮筛选挑出合格者四千二百人，而后经过实战检验剔除怯战、通敌、违令、兵痞等约七百人。

主力郡兵三千五百人分驻各郡城，其余四千余人分驻各边境城池。”

刘恒起身施礼感激道：“诸公辛苦。

如此一来，两件大事得以解决，为今后铺平道路。

三千五百郡兵加紧训练，达到能随时出战的要求。”

刘恒稍顿，拿起身边十几本小册子交给分坐左右首位的沮授和高顺。

“诸公传阅，这是明年初的工作重点。

这是手抄本，字写得差了一些，不过都是恒亲笔书写。”

众人拿到后细看，册子上写着：《三郡农业及工商业初步发展实施细则》，字确实比较烂，而且还是横排书写，读起来相当别扭。

这是刘恒综合历朝历代的治政得失，精心设计分阶段实施战略改革方案的头两步。

第一步，土地改革。

在华夏引起朝代更替的最根本原因即是土地兼并，大量的土地兼并造成广大农民无地可种，只好成为大地主的佃农。

大地主在各朝代都或多或少拥有少纳税或者不纳税的特权，而封建朝代官府的税收中农业占据着主体地位，农税的减少直接导致官府入不敷出，为了维持政权不得不加重赋税，加重了赋税又引发了更多的自由农（有自己的土地，仅够生活）成为佃农，土地加速向地主豪强集中，并最终引发了农民暴动朝代更替。

如何解决这个问题？

刘恒借鉴了伟大领袖太祖爷爷的策略：土地改革！

当然这些都写在其他的地方，发给众人的册子仅写着实施办法。

首先，于农耕前彻底清查三郡所有土地状况，登记造册并画出三郡土地分布图，

分为农业耕地、城镇用地、林地、水源地、沼泽地、山地等数类，务求严谨细致。

因为历来土地清查工作都会受到各种阻力，尤其是握有大量土地的世族豪强。

此次，为防不测，暂时先不动他们，而是将重点放在荒地、无主地上面。