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第二百七十一章 古代行政区划沿革大全（第15页）

1西汉的州

《汉书?武帝纪》说，元封五年（前106年）“初置刺史，部十三州”

。

汉武帝用《禹贡》、《职方》中的11个州名（冀、兖、徐、扬、荆、豫、幽、并、梁、雍、青）（见表1）置刺史部，其中把梁改曰益、雍改曰凉，加上新开辟的边地“南置交趾、北置朔方”

（20）两个刺史部，共为13刺史部，又名13州。

但《汉书?地理志》正文与序所载大异：正文的13州名中无朔方、凉州，却有司隶（京师地域），将交趾称为交州。

顾颉刚在《两汉州制考》中，根据较充分的事实指出《汉书?地理志序》较正文可信，置13州部是元封五年（前106年）之事，而在京师置司隶校尉是征和四年（前89年）之事，相距27年，故司隶不在13州之列，如加司隶应统称为14州；“北置朔方”

，属13州，是确切的，正文把朔方归并州乃是东汉之制，非武帝所为；称交趾为交州，是王莽和东汉时制，非西汉之称；而且《汉书?地理志》正文还遗漏了凉州。

应当指出当时的州刺史仅代表汉王朝监察所辖的郡、国，并无固定驻所，还没有形成一级行政区划。

2东汉的州

西汉末年王莽专权，企图实现《尧典》中所谓“肇十有二州”

的古制，于元始四年（公元4年）废除朔方、司隶两部，全国变成12州；据《尧典》中无交趾而有“宅南交”

的话，改交趾为交州；据《禹贡》中有雍州、无凉州，改凉州为雍州。

东汉光武曾恢复西汉旧制，复置司隶部，复改雍州为凉州。

但不久，在建武十一年（35年）又参用王莽之制置州。

以后东汉的州制与西汉有以下不同：（1）降司隶校尉部为全国13州之一；（2）废朔方，归入并州；（3）改交趾为交州。

灵帝中平元年（184年）爆发黄巾起义，朝廷为有效地镇压各地的农民起义，于中平五年（189年）改刺史为州牧，命朝中九卿任州牧，执掌一州军、政大权，州逐渐成为郡、县以上的一级结构。

于是，全国的行政区划由虚的三级制演变为实的三级制，由郡县制演变为州郡县制。

东汉末，曹操又倡复“九州说”

，废幽、并两州，合入冀州；省去司隶校尉部和凉州，并为雍州；弃交州，分入荆、益两州。

全国仅有兖、豫、青、徐、荆、扬、冀、益、雍9州。

总之，汉代的行政区划承袭了秦制，基本上实行的是郡县制。

与秦王朝不同的是：汉代有郡、国并存的局面。

汉初，实行的是郡—县二级制和国—郡—县三级制并行的行政区划制度；景帝平定“七国之乱”

之后，实行的是郡或国统县的二级制，直到东汉末大致如此。

所以，更确切地说，汉代的行政区划实行的是郡、国并存的制度。

汉代的县级区划单位的形式多样化，除县以外，还有邑、道、侯国。

汉代的行政区划单位中出现了“州”

。

武帝首创行政监察区，在郡、国之上增设十三刺史部，即十三州。

东汉末年，州由虚的行政监察机构变为一级政区实体，开始出现州—郡—县的三级行政区划制度，表明中国的行政区划演进到了一个新的阶段。