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第二百七十一章 古代行政区划沿革大全（第13页）

2行省以下的单位

元代行省以下的行政区划略同于宋，行省下辖路，路领府、州，府、州辖县。

但也有不辖县的路、府、州；不隶于路的府、州，而直隶于行省。

直隶于行省的府、州称为直隶府、直隶州；隶于路的府、州，称为散府、散州。

从图11可以看出，当时与路平级的直隶州、直隶府为数不少。

另外，元仿宋的“军”

行政区划，置有军和安抚司，为数不多，都在边境少数民族的区域内置设。

军有直隶于行省的，也有归路统辖的；安抚司都直隶于路。

元代在一个中书省、11个行中书省下，置路185，府33，州559，军4，安抚司15，县1127。

元代行省以下的行政区划虽略同于宋，但从表8中可见元代的行政区划已与宋朝的有原则上的区别：（1）最高一级的行政区划是行省（或简称省），已不是路。

宋朝的最高一级行政区划——路，在元朝已降为第二级行政区划单位；（2）在宋朝，府、州是辖于路之下的，在元代已有相当数量的府、州成为直隶府、直隶州，与路并列；（3）宋是三级行政区划系统，元则有三级、四级，而且以行省—路—府或州—县四级区划系统为主。

二、明省制

明初，太祖朱元璋定都金陵（今江苏省南京市），基本上保留了元代的行省制，只在洪武元年（1368年）废元中书省，辖境分属河南行省和山东行省；同时改江南行中书省为中书省，以示国都所在。

但元的行省制在元末已出现混乱，不全面改革整顿已难以维持国家权力，于是在洪武九年（1376年）朱元璋改革元代行省制度，宣布最大的行政区划是布政使司，由布政使总一省的行政大权，其性质仍同行省，因此习惯上还称为省。

洪武十三年（1380年）明太祖为加强皇权，罢中书省，六部直属皇帝，原中书省所辖的地区也归六部，名为直隶。

于是，把当时国都所在的应天府（治所在今南京市），即相当于今江苏、安徽二省和上海市的地区改称直隶，也称京师。

明成祖朱棣于永乐年间迁都顺天府（治所在今北京市），旋即将今北京、天津二市和河北省的大部分地区改称为直隶（即京师），而原直隶改称南直隶，又称南京。

自宣德三年（1428年）以后，全国统分为两京、13布政使司。

两京是京师（即北直隶）和南京（即南直隶）；13布政使司简称13司，俗称13省，为山东、山西、河南、陕西、四川、湖广、江西、浙江、广东、广西、云南、贵州、福建。

因习惯上也称一个直隶区为一省，所以又有15省之说。

布政使司（省）下辖府，府下领州，州下领县。

州有两种：直隶布政使司的直隶州；隶于府的散州。

从表9可见，明代布政使司（省）以下的行政区划单位有这样几项改革：（1）在宋代为最高行政区划的路，在元朝还是主要的第二级行政区划单位，在明朝则被完全废除了；（2）唐朝创立的府，在明代第一次成为高于州一级的行政区划单位，明代的府相当于元代的路；（3）与元朝一样，实行三、四级行政区划系统，而且以省（布政使司）—府—州—县的四级区划系统为主。

据统计，明在15省下有“府百四十，州百九十三，县千一百三十八”

；（47）另有“羁縻（即藩属）之府十九，州四十七，县六”

。

三、清省制

清初为便于统治明代故土，清世祖仍沿用明制15布政使司，只是改北直隶为直隶，南直隶为江南布政使司，即废除了南京为国都的地位。

康熙初，改布政使司为省，因认为全国区划为15省，其制过大，所以分湖广为湖南、湖北两省，分江南为江苏、安徽两省，分陕西为陕西、甘肃两省，全国共为18省。

在边疆，清王朝施行与内地不同的行政区划，乃由中央设辖区，委派重臣，如在东北地区设奉天（盛京）、吉林、黑龙江和在外蒙古设乌里雅苏台、在新疆设伊犁5个将军辖区，在西藏、西宁设办事大臣辖区，以及由中央理藩院直接管辖的内蒙古盟旗，连同内地18省，全国共为26个政区。

清光绪十年（1884年）置新疆省，十三年（1887年）建台湾省，三十三年（1907年）改奉天、吉林、黑龙江三个将军辖区为省，加上内地18省共为23省。

因光绪二十一年（1895年）清政府签订了卖国求荣的马关条约，台湾省被割让给日本，所以史称2清朝的22省，为中国现代省的政区划分奠定了基础。

清代省以下的各级行政区划单位基本上是沿用明制：省下辖府和直隶州，府下领散州和县。

所不同的有以下几点：（1）增加了行政区划单位——厅。

这是清代在新开发地区所设置的区划单位，

有直隶厅和散厅之分，直隶厅与府、直隶州平行，直隶于省，绝大多数不领县；散厅隶属于府，与散州、县相平行，成为最基层的行政区划单位。

（2）在元、明两代不论是直隶州，还是散州，一般均领县。

（表8、9）在清代省辖的直隶州才领县，而府辖的州则不领县。

（表10）（3）元、明两代的行政区划系统都是由三级和四级系统混合组成，并以省—府—州—县的四级体系为基本的系统。