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71秦始皇帝（第4页）

“郡置守、尉、监”

。

郡守是最高行政长官，相当于现在的省长；郡尉是最高军事长官，相当于现在的军区司令；监御史是郡的最高监察长官，监督军、政两套班子的运作。

郡守的上级是丞相。

郡尉的上级是太尉。

监御史的上级是御史大夫。

太尉、丞相、御史大夫合称“三公”

，是中央**的*****。

丞相下面有“九卿”

协助，相当于九个部委。

“三公”

的领导自然是皇帝。

这样就形成了一个金字塔，全国的权力最终集中到皇帝一人的手里。

秦始皇通过郡县制实行中央集权，避免了因分封、分权而削弱中央的弊病。

皇帝实行一支笔、一张嘴的审批制度，拥有最高拍板权。

大臣只有参政议事权而没有决策权。

凡事由皇帝做主，这对皇帝的个人素质要求非常高。

君明则国治，君昏则国乱，君贤则民安，君庸则民伤，君勤则社稷固，君怠则社稷危。

一个人的贤明或昏庸直接影响到国家的兴亡、百姓的安危。

一个人的历史也在很大程度上代表了一个国家的历史。

秦始皇算不算一个贤明的君主，至今众说纷纭。

他有大功于中国同时也有大过于中国。

他结束分裂、统一中国为功；他焚书坑儒、酷刑苛政为过。

功过相抵之后究竟是正是负，虽盖棺千年而不能定论。

统一国家肯定是功。

但统一思想是功是过就难说了。

谁都希望思想统一，但这个统一必须建立在求同存异之上才有意义，先民主后集中。

如果单方面强调集中，以垄断的权力推行垄断的思想，就会造成千人一面、千口一辞、一花独放代替百花争艳的尴尬局面。

比如只允许法家存在，不允许儒家、道家等百家存在，就使得大家思考问题都是一个思路。

一条道走到黑就造成严刑酷法天怒人怨的局面，最终崩盘。

秦始皇统一中国不假，但仅仅统一了十几年就崩了。

天下陷入更大规模的混乱。

秦始皇的是非功过真的很难评价。

先甭管秦始皇是好皇帝还是坏皇帝，不可否认的是秦始皇是个勤快的皇帝。

据说秦始皇一天要批一百五十斤的奏折，可谓劳体伤神日理万机。

那时侯还没有发明纸，字都是刻或写在一串竹板或木板上。

竹片称简，木片称牍，简或牍用绳穿起来就是一篇文章。

制作写字用的竹板先要把青竹削成竹片，然后用火烤让它“出汗”

，也就是脱水。