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第587部分（第1页）

远东委员会还建议，新宪法应与旧宪法有法律上的连贯性，新宪法应在能表达日本人民自由意志的情况下通过。

麦克阿瑟在1946　年6　月21　日（即国会召开第九十次会议的第二天）发表的公开声明中，引用了这些准则，只字未提远东委员会；麦克阿瑟说，这些准则已被认真执行。

他注意到了天皇要求修改旧宪法是与新宪法应是旧宪法的继续这一法律上的要求相一致的。

他争辩说，4　月份的大选是在宪法草案公布后举行的，所以当选的人就有责任按照宪法行事。

最后他坚持说，考虑修改宪法是过去八个月来政治上的头等大事。

然而远东委员会的许多成员都认为他们的政策只是部分地得到了贯彻。

正式考虑新宪法草案是在1946　年6　月25　日吉田首相把它提交给众议院时开始的。

从6　月30　日到7　月9　日的十天中，他和国务大臣金森德次郎回答众议院特别委员会提出的问题。

这些问题集中在新的主权范围和天皇的地位这两点上。

同时，1946　年7　月2　日，远东委员会同意了指导新宪法的基本原则。

①其中许多原则在草案中都已写清楚了，例如改革天皇制度，在成年人普选的基础上产生代议制政府，立法机关拥有全部立法权，皇室财产国有化，保证公民的基本权利等。

远东委员会决议中　两个具体问题尚未被采纳。

这两个问题是：内阁的过半数阁员必须是国会议员，内阁的所有阁员必须是文职官员。

远东委员会的一些成员感到必须制订更为明确的条款，以满足他们的另一要求，就是参议院应从属于众议院。

远东委员会认为这些要求对于确保日本的内阁责任制很重要，所以，即使这样做可能要求盟军最高统帅部直接干涉国会的审议活动，远东委员会还是继续坚持新宪法草案应包括所有这些基本原则。

第一条建议，即内阁过半数阁员应是国会议员，于8　月列入了宪法草案修正案。

而且，参议院议员酝酿宪法草案时，又作了进一步的修改，规定内阁全体阁员都应是文职官员，众议院应高于参议院。

参议院的各项修正案都在1946　年10　月7　日得到了批准，但远东委员会还没有采取最后行动。

委员会中的美国代表团感到自己处境困难。

美国必须避免对作为一个整体的远东委员会所拟定的宪法直接表决，因为投反对票会使盟军最高统帅部和日本政府都处于窘境。

另一方面，每当美国代表团表示不愿意讨论宪法草案的细目或者在开会时流露出没有必要正式批准时，远东委员会的许多成员就催着采取正式行动，并责备美国阻挠远东委员会行使其正当职权。

大选早已在1946　年4　月份举行，这一事实也再三遭到批评。

事实上，宪法由国会批准，是否确实做到了“日本人民自由表示之意志”

（如波茨坦公告所要求的那样），对于这一点，人们认为是有疑问的。

1946　年10月17　日远东委员会通过一项叫做“日本新宪法检查条例”

的政策决议，才打开了僵局。

这个决议调和了下述两种相反的观点：盟军最高统帅部认为已经给予充分时间来酝酿宪法，而反对的意见则认为行动太仓促了。

具体说来，这一决议规定国会根据施行新宪法的实际经验对它作进一步的修改。

修改宪法定于宪法实施后第二年进行。

最后，这个决议声明，远东委员会保留这项权利：它可以要求举行公民投票或通过其他适当程序来弄清日本人对于新宪法的意见。

盟军最高统帅部对这项政策毫无热情；它特别害怕这项政策在日本被人知道，就会使人民和国会对新的根本大法失去信任。

所以，远东委员会中的美国代表虽然也同意了这项政策，但有个条件，就是：向日本人公布这项政策的时间和方式留待以后再决定。

这一声明终于在1947　年3　月20　日见报了。

然而，远东委员会和国会后来都没有根据这项政策采取过任何行动。

新宪法在1946　年10　月29　日由枢密院批准后，1946　年11　月3　日正式颁布，1947　年5　月3　日起生效。

在天皇发布的由各大臣副署的公告中，天皇对新宪法表示满意，说现已按照日本国民的意志奠定了建设一个新日本的基础，又说，新宪法是按照旧法律的修正条款起草的。

以上事实表明麦克阿瑟将军和远东委员会在宪法问题上意见不是最投合的。

外国报界大事渲染他们之间的摩擦。