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第584部分（第1页）

它的大部分成员来自两个战前起领导作用的党，即民政党和政友会。

到11月中旬，改进党还没有制订出具体的党纲来，但似乎与自由党一样保守。

他们主张政府继续控制经济，主张对在拟议中的土地改革中遭受损失的地主给以大量补偿。

不过他们在政治上的得势只是暂时的，因为这个党的许多成员在整肃中被清除了。

（二）修改宪法

尽管取消了对公民自由的各种禁令，但是个人对自己的基本权利却没有把握，除非这些权利得到永久性的保证。

虽然同盟国可能会坚持其使日本民主化的努力，但除非日本有一个基于民主原则的宪法，否则一切都是徒劳的。

从日本的半个多世纪的历史来看，很明显，要在旧的专制的君主立宪政体下发展民主是不可能的。

因此，对日本实行政治上解除武装和重定方向来说，修改宪法327　成了最重要的先决条件。

不幸的是，人们很难精确地追溯和准确地评价盟军最高统帅部在修改宪法中的作用。

关于这个问题，没有什么对日本人的书面指示，而只有盟军最高统帅部和日本官员举行的一些最重要会议的不完全的记录。

不过，宪法修改有三个明显的阶段。

第一阶段是1946年2　月以前的几个月，在这个时期内，日本人向盟军最高统帅部提出了各种草率的、不能接受的修改意见。

第二阶段从1946年2　月开始，当时麦克阿瑟和盟军最高统帅部的民政局极其关心新宪法的起草工作。

通过的草案于1946年3　月6　日发表，本阶段告终。

最后一个阶段包括日本国会和华盛顿远东委员会讨论这个草案的整个过程，草案最后于1946年11月颁布。

前两个阶段是日本民主化的早期步骤的重要阶段，在这里论述。

最后一个阶段对以后出现的日本民主特征来说是同样重要的，这一阶段将在以后的一节中论述。

在1946年9　月至12月之间，麦克阿瑟曾多次明白地告诉日本人说，他相信有必要对根本法进行重大改动。

他还极力主张应允许和充分鼓励日本人“在占领军的全面指导和监督下自己起来工作，担当改革任务”

。

但是他认识到这两个观点是与日本人的愿望相矛盾的。

最先对修改宪法感兴趣的日本官员之一是近卫文膺亲王。

关于近卫所起的作用，说法不一。

他于9　月中旬以副总理大臣的身分与麦克阿瑟进行了会谈。

在这次会谈的基础上，他自认为自己已被挑选为新宪法的主要制定者，并认为他已得到麦克阿瑟的批准，即可开始工作。

以后，近卫与盟军最高统帅的政治顾问小乔治·艾其森进行了一次会谈，近卫认为，此事就暗示着他将是起草新文件的关键人物。

在这次会谈中，艾其森概括叙述了新草案中应该包括的一些基本要点，这使日本人对盟军最高统帅部关于修改宪法的意见有了初步的了解。

在修改宪法中最重要的几点是：扩大众议院的权力，确定国会负责组阁的原则，废除天皇的否决权，限制天皇发布敕令的权力，颁布民权条例，以及成立独立的司法机构。

然后，近卫仿照日本第一部宪法的主要制定者伊藤公爵的先例，组织了在天皇直接保护下的专门的“宪法调查委员会”

。

这个委员会设在内大臣府。

近卫显然是想通过这种办法把宪法的修改置于他自己的控制之下，想保留天皇的许多特权，避免对旧宪法进行根本的修改。