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1944年9 月赫尔利到达重庆后,立即同中国政府的官员和中国共产党驻重庆的代表举行会谈。
其后,他于11月7 日飞往延安同共产党领袖毛泽东进行讨论。
这些会谈的结果是在11月10日制定出五点协议草案,这个草案由赫尔利帮助起草,并由他作为证人在上面签了字。
这个拟议中的协议的主要内容是:建立一个由一切抗日政党和政治团体组成的联合政府取代现在的国民政府,同时建立一个由一切抗日军队的代表组成的新的军事委员会。
这是为了对中国的一切抗日力量实行统一领导,对中国的一切抗日力量平等分配从国外获得的物资。
国民党领导人拒绝接受这些条款。
他们对赫尔利说,他在延安“受骗了”
。
他们提出了一个三点方案作为反建议,并在11月22日交给共产党驻重庆代表周恩来将军,由他在12月初将该建议带回延安。
中国政府的条件是:中共的军队于改编后并为国军的二部分,在薪饷、供应方面取得与其他部队同样的待遇,并承认中国共产党的合法地位;共产党应拥护国民政府,共产党的部队应服从军事委员会的指挥,军事委员会可接受一些共产党的军事代表。
共产党人立即拒绝了这些条件,并指出,在他们看来,进一步与重庆政府谈判是没有用的。
同时,他们表示愿意继续同赫尔利和魏德迈将军讨论“我们未来军事合作的具体问题,并继续同延安的美军观察组取得密切联系。”
既然重庆政府拒绝了由赫尔利协助制定的建议,共产党显然是希望美国直接给予武器和军需方面的援助。
然而,赫尔利回复说,根据他的理解,共产党的五点建议是作为谈判的基础,并不是作为不可以降低的要求而提出的,国民党政府的反建议也不是他们的定论。
所以,没有必要中断谈判。
他催促周恩来重返重庆,恢复185 会谈。
经过赫尔利同共产党领导人毛泽东和周恩来之间进一步交换意见以后,共产党领导人在12月28日通知赫尔利说,共产党不愿意就他们的建议进行“抽象的讨论”
。
现在,他们又提出了四点初步的补充意见,要求转达重庆政府。
这些意见是:释放政治犯;撤退包困边区和袭击新四军的国民党军队和华南反共纵队;废除一切限制人民自由的压迫性法令;停止一切特务活动。
这时,赫尔利己被任命为驻华大使。
1945年1 月7 日他答复共产党说,新的要求背离了“我们原来同意在一般原则上获致协议后才谈及特殊细目之程序。”
同时,他不断向蒋介石施加压力,要他向共产党作出让步。
到1 月20日,赫尔利终于能够告诉共产党,国民党将会作出让步。
因此,周恩来于1 月24日口到了重庆,会谈又恢复了。
这时,政府方面在原来提出的三点方案之外又提出:在行政院之下附设一个由各党派参加的类似战时内阁的机构;由国民党、共产党和美国各派一名军官组成一个三人委员会,就共产党军队的改编、给养和装备等问题向军事委员会提出建议;委派一名美国军官在对日战争期间担任中共军队的直接指挥官,该指挥官应对委员长负责,保证政府颁行的军事法令和非军事法令在其所辖军区的范围内实施。
周恩来答复说,这些建议使国民党处于控制地位,而共产党永远不会同意把它的军队置于国民党的指挥之下,共产党只愿在包括各党派在内的联合政府中才同国民党合作。
在这样一个联合政府成立之后,才有可能建立一个委员会改编所有的中国军队,而不仅仅是改编共产党军队。
赫尔利继续向不情愿的委员长施加压力,要他采取步骤组成一个联合政府,蒋介石终于在2 月3 日同意邀186 请所有党派的代表参加政治协商会议,考虑采取措施结束“训政时期”
、建立一个由各党派参加的政府和统一全国武装力量。
然而,蒋介石向赫尔利表示,他认为共产党的真正目的是想以他们的一党统治来代替国民党的统治;如果苏联参加对日作战的话,共产党希望获得苏联支持以实现这一目的。
关于苏联参战的问题,当时正在雅尔塔会议上进行最后的安排。
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