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英国政府没有参与这一计划,因为它认为鼓励意大利经济建设的时刻尚未到来,认为这个计划不会得到英国舆论的赞同,而且将会给一些已解放的盟国要求更多援助的借口。
而且正如过去那样,英国政府不愿意开创可能影响和约最后解决办法的先例。
1944年秋,交给居民消费用的和建设用的商品有所增加。
盟国委员会对工业作了一次调查,加速了工厂的修复和被征用工厂的发还,并增加了这些厂所生产的产品中留给意大利人自用的部分;但是,这些走向经济重建的初步措施并没有能使意大利免于在第二个冬天再度挨饿。
面包配给定量在南方仍只有每天三百克,在罗马和中部意大利仍只有二百克。
美国国内要求给意大利运去更多食品的呼声愈来愈高。
1945年1月初,英美间的这一政策分歧竟成了美国报纸上的头条新闻,那时由于国务院泄密,专栏作家德鲁·皮尔逊弄到了英国于1944年8月22日表示不赞成立即开始经济重建的一个备忘录的文本,并公开披露了这一文件中着重表明英方不愿意给意大利运去食品的几段摘录。
罗斯福发表了一个安抚人心的声明,大意说,是会运去更多食品的;同时霍普金斯和斯退丁纽斯在去雅尔塔途中于那不勒斯停留时,同当地英国当局进行了讨论,除更为棘手的意大利国内政治问题外,也讨论了这一问题。
据斯退丁纽斯说,当时亚历山大对能否腾出较多的船舶吨位来给意大利输送食品是表示怀疑的。
但与此同时,盟国委员会和意大利政府(在盟国委员会英国人主席麦克米伦的怂恿下)拟订了一个1945年必需进口的联合计划,包括:(1)救济方面,由盟国军事支出项下支付;(2)重建方面,由美元贷款项下支付。
对盟军有用的那几种工业仍应给以优先考虑,而军火工业的恢复则仅以供应盟军在意大利战线和其他战线方面的需要为度;但除此以外,意大利可以在资金和航运条件许可的范围内不受限制地进口经济重建所需的物资材料。
意大利向华盛顿派出了一个技术代表团;另外又拟订了一项1946年的联合计划,为该年规定了总值不下于十一亿美元的进口。
仅1946…1947年度的意大利工业重建计划就需要六亿九千零三十万美元的燃料、原料和设备,而这些物资所需的运费估计再得花三亿零八百万美元。
1945年5月,根据1945年计划所订购的进口物资开始陆续运到意大利。
还得再过一年,才能运到足够多的物资以使经济有所恢复,但是,进口的规模即使这样不能满足需要,不到1945年底却就已耗尽了第一笔盟军里拉贷款。
为补充这一贷款的不足,美国根据一项不是正式属于租借法的、却是使用租借法资金的安排,从对外经济管理局另外拨出了一笔一亿三千四百万美元的赠款。
1946…1947年间来自美国的其他形式的经济财政援助包括:增加“盟军里拉”
贷款一亿五千万美元,相当于美军在意大利为购买物资和劳务而支出了的金额(加拿大也增加了它的“盟军里拉”
贷款);供购买剩余战争物资用的长期贷款,为数可能达一亿七千八百万美元;美国海运委员会提供的贷款六千二百万美元,用以购买“自由”
货轮和油轮;进出口银行提供的供购买棉花用的贷款二千五百万美元,供购买烟草用的贷款四百万美元;由同一银行提供给工业的中期放款一亿多美元;还有约三亿七千五百万美元的联总援助。
这一些,再加上已经发放的军事救济三亿七千万美元,就使1943…1947年期间的援助总数达到约十八亿美元,其中约十一亿美元是全部无条件赠予意大利的。
此外,还发还了1941年在美国水域内俘获的意大利船舶,美国政府并承诺以“自由轮”
来补偿那些为联合国家服役而损失的十八万吨意大利船只。
美国私人也给了不少援助,有的是寄给他们自己亲友的,有的是通过1944年4月间成立的美国对意救济协会捐赠的。
1944…1946年间意大利收到总值达七千八百万美元的私人救济物资,大部分来自美国,其中三分之一是以私人包裹形式寄来的。
当时以及后来根据马歇尔计划提供的美国的援助,对意大利左翼人士来说,竟然意味着在很大程度上是帮助了意大利的资本家,这是令人遗憾的,但这也表明了这些年中社会关系的紧张。
事实上,在意大利的一些美国专家本身,也许就倾向于不去注意经济问题的社会或政治方面,而他们正是被请来担任经济问题顾问的。
至于英国,它提供了大约九千五百万美元的军事救济开支和近九千万美元的联总援助;它还把价值七百万美元的援助加在对外经济管理局的那笔赠款里。
从1943年9月起,英国政府向意大利部队提供了价值四千五百万英镑的物资和劳务,大战结束后还把库存价值为七千五百万英镑的剩余战争物资移交给了意大利政府。
根据1947年4月17日签订的一项关于解放后债权和债务的协定,意大利为某几类军事开支所提供的货物、劳务和意大利通货共作价为二千六百二十五万英镑,作为英国对意大利的一笔欠款。
这笔欠款用以抵偿英国移交给意大利政府的剩余战争物资的价值、提供意大利部队的物资和劳务的价值以及为数达一千二百二十万英镑的其他项目;其差额则由意大利支付八百万英镑来结清。
英国也象美国一样,放弃了对意大利的赔款要求。
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