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第618部分（第3页）

第一期六个月的暂定规划通过“派遣团对进口需要物资的指导手册”

而传达给受援国政府，这些手册是在1945年初编成的。

它们体现着制定工作规划的萌芽阶段。

在这个规划中受援国政府开始起着积极的作用。

1945年4月初，联总从预备阶段进而开始业务工作……它之所以成立也正是为了进行这一工作。

……随着各受援国向外开放，总署在输送救济物资时采取的政策是竭尽可能利用一切可利用的资金与资源，尽量满足能够运进救济物资的已解放地区的需要。

……只要最先获得解放的地区有迫切需要，那么联总如果使物资储备闲置起来以应付尚待解放地区的需要，似乎是不明智的。

……到了1945年5月底，联总向它所负责援助的那些欧洲国家输送去的物资总计达二十六万二千六百五十五吨。

其中希腊获得的物资总数远远超过任何其他国家。

它所获得的物资确是超过了捷克斯洛伐克、意大利、波兰和南斯拉夫四国的总和。

其原因是联总对希腊所承担的义务并不是要开展救济工作，而是要继续并扩大自该国于1944年10月解放后军事联络组一直在进行的大规模采办与装运物资业务。

希腊各港口每月能吞吐的货物共达二十万吨以上。

另一方面，当联总承担了供应救济物资的义务时，在南斯拉夫只有两个港口可供远洋轮船之用，每月的吞吐量估计共为六万五千吨至九万五千吨。

整顿内地运输所需的现有设备规模也是一个重要的限制因素。

“全会欧洲委员会对于导致联总向各国输送救济物资数量悬殊的环境并不重视，因而那些从救济物资总数中只拿到很小份额的政府的代表们，对于存在这种差距是极为不满的。”

这种愤懑又对全会产生了更大的反响。

“署长在第三届全会上提交了一份工作规划，它包括了直到1945年12月31日为止这一期间总署拟进行的活动。”

很清楚的是，联总能否继续工作到善后救济任务宣告完成，要取决于它是否能获得补充资金。

……如果得不到补充、资金，＇那就势必要对＇1945年的工作规划进行重大的修改，因为余下的资金与物资很大一部分将要从欧洲转移到远东以开展工作。

这又势必导致大量削减对欧洲的援助，尽管联总对中国的援助仍然会是严重不足的。

……第三届全会上所通过的一些决议是一项折衷办法。

……决议条文预测了联总工作的大约结束日期——对欧洲运送物资的工作将于1946年12月31日结束，对远东则为1947年3月31日。

建议接受第二次捐助，数额与第一次相等，同时要承担更多的供应任务，包括一项对意大利“提供足够的物资供应的规划，以满足意大利人民的迫切需要”

，还有对奥地利的供应规划、对朝鲜和台湾的供应规划……以及对乌克兰和白俄罗斯的供应规划。

由于第三届全会作出了这样的决定，总署才于1945年秋首次开展长期的工作规划。

第三届全会也处理了一些国家（它们后来被称为“铁幕”

后的国家）提出来的关于救济物资分配不公平的责难。

结果，在中央委员会下建立了一个规划小组委员会。

由于出席规划小组委员会的国家就是出席中央委员会的那些国家，所以控制联总救济物资分配的权力操在提供物资的国家手中，而受援国的一些要求则基本上被否定了。

建立规划小组委员会的一个次要影响是它可能会削弱总署对于分配联总救济物资的行政权。

可是事实上规划小组委员会并没有产生它可能产生的那种强大的影响，这主要是由于代表署长参加该小组委员会的戴维·温特劳布（物资供应局副局长）的能力和个性强。

由于第三届全会作出了决定，联总第一次能够“进行估算并且通知每个国家它可以指望获得的五个商品类别的每一类中的救济物资的总价值”

。

在联总要供应的物资中，凡是本国已有生产的，要将这部分从最低消费需要量（按照联总规定的“物资需要量依据”

计算）中减去。