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第615部分（第2页）

该报告涉及解放后最初六个月的最低进口计划（总计为四千五百八十五万五千公吨，其中二千三百四十八万五千公吨需要海运），旨在满足比利时和卢森堡、捷克斯洛伐克、法国，希腊、荷兰、挪威、波兰以及南斯拉夫的紧急需要。

人们假定，在沦陷区收复以后，会有一个短暂的初期军事紧急救济阶段，这将由盟国军事指挥部作出决定。

在此期间，需要的物资将限于那些必不可少的最低限度的需要物品：主要是粮食、衣着、住房、燃料和医药，这将由军事当局进行全面控制与负责。

然后由联总从军事当局接管这一工作；该委员会的报告旨在为接管后六个月内上述八个国家已解放的地区恢复了民族政府后对食物、原料以及最必需物品的需要情况制定估算书。

估算或者以英国定量分配物品的消费额（例如食品与纺织品）为根据，或者按战前消费额并参照英国战时民用消费额打折扣（例如食用油脂与皮革）。

最低限度的营养需要量定为平均每人每天两千卡。

该报告还提请人们注意到，对于已查实的所需物资，尚无迹象表明将作出供应的安排（国际小麦会议除外，它设置了一个有一亿蒲式耳的救济小麦库，拟对遭受战祸的国家以及世界贫困地区进行政府间救济）；注意到未来在采购物资方面的协调工作，其必要性并不亚于目前；注意到战后初期船舶缺乏情况可能成为限制救济活动的因素；注意到该委员会无力应付提供资金这一非常重要而棘手的问题，到目前为止仍不知道该如何处理这一问题；注意到由于欧洲目前内陆运输不畅，将会遭遇严重的困难；注意到关于现场派驻机构和现场劳务虽存在种种复杂问题有待考虑，但已解放地区的工业区还是有必要尽快地提供就业机会。

该报告以及所附的专门报告是提交给盟国政府去考虑的，特别是要它们考虑上述几个问题。

F·李滋…罗斯爵士还亲自将该报告提交给联总全会第一届会议。

毫无疑问，这个报告就是总署后来据以进行准备工作的基础，然而当它初次提出来时，美国代表们却群起而攻之，认为盟国政府夸大了它们的需要。

盟国委员会在其报告中还提到了“难民”

问题，估计欧洲至少有一千六百万“难民”

，其中或许有一半仍然留在本国，但已离乡背井，过着颠沛流离的生活；难民人数最多的是德国，至少有六百五十万人，主要是来自被占领国的战俘和工人，其中大多数为波兰人，可能多达两百万人；有一百多万被俘的法国士兵和五十多万做工的法国平民流落在国外。

难民问题的演变与预计的情况大相径庭。

关于这个问题的演变情况将在下面加以叙述。

（二）全会的各次会议　1943年11月至1946年12月

联总协定签署之后，全会第一届会议立即在大西洋城举行，时间是1943年11月10日至12月1日。

参加的国家有加拿大、中国、法国民族解放委员会、希腊、印度、荷兰、新西兰、挪威、苏联、英国和美国，而比利时、澳大利亚、挪威、南非、英国和美国还派出“代理代表和顾问”

出席会议。

全会通过下述委员会进行工作：（1）组织与行政委员会；（2）总政策委员会；（3）财务与物资供应委员会；（4）善后救济政策委员会。

“全会首次会议完成了。

在协定中已部分制定的组织体制。

它标志着第一个联合国家的组织和第一个开展工作的大型国际机构的实际诞生。”

第一届全会进一步规定了联总的活动范围。

联总将在“已解放的地区（亦即在联合国家会员国的领土上）开展工作，非经全会特别授权，不得在敌国领土上开展工作”

。

联总要提供救济物资（例如，食物、衣服、医药）；提供各种救济（例如，卫生与福利）；提供善后物资（例如，在已解放地区提供为制造和运输救济物资以及恢复公用事业所必需的原料等等）。

“因此，总署不打算从事长期性的重建经济的活动；它是临时性机构，专门从事救济及与之有关的活动。”

它要协助人民自力更生。

凡其政府有能力以外汇付款的任何国家，联总不向它发放救济物资，以免耗竭它的资金与物资。

然而它也不鼓励外国政府举债来获得外汇以购买善后救济物资。

联总救济物资的分配，应一视同仁，不得因种族、信仰或政治关系之不同，而有所歧视。

“因此，救济物资任何时候都不能作为政治工具来使用。”

构成总署宪章的这些总的指导原则，体现在全会第一届会议所通过的四十一项决议中。