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第614部分（第3页）

第七条：任何地区如尚有战事，非经该地区军事指挥部的许可，总署不得在此开展救济工作。

第八条：此协定经全会三分之二的票数通过，可以修订，但协定中涉及第三条与第四条的修订，在全会的三分之二票数中，须包括中央委员会务会员国的一致同意。

第九条：本协定对各签字国自其签字之日起生效。

第十条：任何会员国政府在本协定对该政府生效六个月后，有权通知退出联总，而此项通知则在其送达十二个月后生效。

（七）资金的供应

根据联总协定创建了主持救济事宜的机构；这个机构将由各会员国政府在“其宪法规定之主管机关许可范围内”

捐助资金，来给它提供动力。

联总筹备时正当战争时期……没有人能够预言获得解放的国家的需要究竟有多大，也没有人能够预言提供救济物资的政府究竟掌握着多少资源。

这里有很多变数，唯一的常数也许是救济的需要将超过满足这些需要的资财。

美英两国政府就如何筹措救济资金的问题，经过长时间的讨论，明确了：

对行将采纳的一切财务计划具有重要意义的一些普遍原则。

第一个原则是，接受救济不应当引起债务负担。

第一次世界大战后，救济主要是通过贷款获得资金。

……从理论上说，这类贷款必须偿还，事实上偿还的极少，而且这些债务的长期延宕又使国际关系蒙上阴影。

在制订联总财务计划的过程中，却并不存在长期贷款或信贷的问题。

……

第二个被接受的原则是规定那些具有财力的国家应当为其所得的救济物资付款。

需要救济的已解放国家事实上可以分为两类：一类象波兰和南斯拉夫，可能没有什么外汇资金，因此必须通过无偿捐助提供全部救济物资；另一类象法国和比利时，估计在战争结束后尚有充足的财力。

……

第三个原则从国际合作的角度来看是很重要的，即所有国家，包括沦陷的和未沦陷的国家在内，都应当出资负担联总的费用；这样，捐款国与受援国都是这一组织的共同参与者，而所有国家，不管其是捐助国还是受援国，在联总全会中都有同等的发言权。

最后，一致同意不管制订什么样的财务计划，这个计划必须博得美国国会的欢迎，因为大部分物资不可避免地必须由美国提供。

英国代表（理查德·劳和J·M·凯恩斯）在许多次会谈中基本上赞成将救济计划纳入当时已有的供应机构内。

这样的计划将不包括设立一笔特别救济基金。

但是这类安排不大合美国代表的心意。

最后，美国财政部的哈里·D·怀特（他是晚些时候才来参加会谈的）提出一项建议，规定所有未受敌人侵略的国家分担一定的费用。

捐助额为一年国民收入的百分之一。

捐助不是逐年征收，也不是在任何规定的期限内征收，而是一次征收，除非实际需要证明必须追加捐助额时，才可进一步征收。

怀特建议，捐助款项的百分之九十须以捐助国的货币开立信贷户，但至少百分之十的货币可以在该国以外的地区使用。

根据这一方案，美国的捐助额约为十三亿五千万美元，英国约为三亿二千万美元，加拿大约为九千万美元。

这一计划的优点很快得到了公认。

因为它在平等与有条不紊的基础上为总署提供事先确定的收入，这就有可能博得美国国会的欢迎。

另外，它为估算一些国家——美国、英国和加拿大——的捐助额提供了一个简单易行的方法，这些国家关于国民收入的概念是人们所熟悉的，而且它们可能是最大的捐助国。

因此，这一财务计划在第一届全会会议上就获得通过。

所通过的计划细节反映联总在成立前已有了这样的决定，即拥有必要资金的国家应当为其所得到的救济物资付款。

“要求署长征求‘全会所属的有关委员会或小组委员会的意见，以决定某个国家有无能力付款’。”

获得解放的国家如果希望从联总得到免费的救济与善后物资，它可以向支付能力审查小组委员会提交一份能够说明该国财务状况的外汇储备、出口收入以及其他有关资料的详细情况的文件。