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第613部分（第3页）

行政部门有权根据需要设置盟国粮食物资供应处以采购和管理这些物资。

在战后条件下，也将以某种形式保存盟国“船舶总调度处”

，因为没有船舶，物资无法运出，那么积存物资也就无用。

李滋…罗斯计划认识到美国在战后救济捐助方面要承担占压倒多数的份额。

计划建议由一个美国人担任国际救济全会的主席，由另一个美国人担任行政委员会的主任。

李滋…罗斯计划于1942年2月2日送交美国驻伦敦大使约翰·G·怀南特；美国政府于1942年5月作出答复，对该计划以及对1月13日的苏联备忘录表示了意见。

美国的照会同意该计划中有关救济全会的部分，但是建议全会应予扩大，包括对救济工作关心或可能关心的一切国家的代表，使全会成为同一些主要的国家联系的渠道，成为这些国家发表意见与进行讨论的场所。

照会同意以拟议中的行政委员会作为制定政策与执行政策的上层机构，但它不处理业务琐事。

照会建议该委员会应由一个“救济工作署署长”

来领导，并建议由署长组织一个“联合国救济局”

，作为他的工作部门，该局相当于李滋…罗斯计划中所设想的“行政委员会”

。

美国政府所设想的行政委员会将由参加救济全会的英国、美国、俄国和中国的代表组成，美国代表“可能担任主席”

。

美国的答复还建议英国、美国、俄国和中国的代表在华盛顿举行圆桌会议，在这之后，所有参加联合国救济全会的政府将举行一次会议。

伦敦的盟国战后物资供应局将改组为“欧洲救济常设咨询委员会”

。

李滋…罗斯被邀前往华盛顿参加四国会谈。

他于1942年6月底抵达华盛顿；而四国会谈却在好几个月以后才举行。

于是他就同代表美国政府主要部门的美国部际委员会举行了一系列会议。

会议主席是当时的美国助理国务卿迪安·艾奇逊。

美国人提出了他们自己的新计划草案，该方案在某些方面不同于李滋…罗斯计划，正是国务院1942年6月提出的这个草案而不是李滋…罗斯计划成了救济机构最后体制的基础。

美国计划的主要特点是将行政与决策部门明确分开，将行政权力委诸一人（署长），并规定那些常设委员会需对全会负责，而不是对行政委员会负责，所有这些特点都反映了美国的观点而不是英国的观点。

英国当局附和他们美国同事的意见，因为事情很清楚，如果让美国人来主持计划工作，他们当然要担负起领导责任。

关于联总体制问题上的主要争论涉及行政委员会或政策委员会的成员资格和权力问题。

美国人当时主张决策权力仅由“四大国”

掌握（后来他们改变了这个主张），英国政府（在加拿大开始要求取得一个席位之前）也是这样想的。

李滋…罗斯计划是要让署长在某种程度上归“地区委员会”

领导。

美国人则赞成赋予署长最大限度的权力，他们的意见占了上风——结果是联总的最高行政权力中心是在华盛顿而不是在伦敦。

围绕着拟议中的机构的规模问题也存在着分歧与争论。

它是只限于狭义的养活饥饿者的“救济”

工作（就象1918年胡佛的救济机构那样）呢？还是广义的包括经济恢复与重建在内的使残破的国民经济得以复兴的工作（大致就是按照马歇尔援助计划和欧洲复兴计划后来所走的路子）？

美国委员会对于设在伦敦的盟国间战后救济局所做的工作是怀疑和不放心的，认为它要的东西太多。