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第600部分（第3页）

在地方一级和道一级都很早就组成了人民委员会，这有利于推行一切规章。

在北朝鲜，不仅在遵守配给制度方面，而且在政治表现方面，如有越轨行为，就很可能受到立即停止其配给的惩罚。

因此，配给制度不仅成为北朝鲜经济的一个重要组成部分，而且也是一个政治武器。

如果一个人的配给卡被没收，那么受害者面临的就是两条出路：要么在社会上和经济上都遭排斥，要么作为难民流亡到三八线以南去。

最后一点：作为计划经济的一部分，一切物品的价格都是受控制的，固定的。

正如下面在谈到北朝鲜的财政时所指出的，①一开始就实施了对货币、价格和商品分配的全面控制。

消费品在有货的时候是以固定价格出售的，或被用作给农民和劳动者的“刺激性商品”

。

警察国家的统治方式使囤积居奇和黑市交易减少到最小限度。

总之，两支占领军都面临着粮食供应、配给、物价控制等困难问题。

在南部的美国人碰到的困难更大，因为他们要对付的人口更多，还要照顾二百万以上的难民。

而且，人道主义的民主准则要求对所有的人一律给以饭吃，无所歧视，不论其政治信仰如何。

不能把不给饭吃作为一种政治武器。

美军司令部还自然愿意尽可能地顺应朝鲜人的愿望，这是使事情复杂化的又一个因素。

因此，当朝鲜人吵吵嚷嚷要求取消配给制并取消对物价的控制时，霍奇默许了。

当经济情况又要求重新实施这些控制时，霍奇就受到了严厉的批评。

当农民们抵制夏粮和秋粮征购计划的执行时，他们的愿望又尽可能地得到了尊重，以致没有采取什么直接的行动来对付他们。

（三）日本人财产的处理

（1　）土地改革

日本投降以后，俄国人和美国人在朝鲜立即面临的最重大的问题之一是土地改革。

从经济上看，土地改革很重要，因为朝鲜正象大多数亚洲国家一样，面临着一个长期未能解决的土地问题，那就是过多的人口想依靠面积太小的耕地勉强生活。

此外，流行着租佃制度，平均的地租达到农作物的价值一半以上。

再者，日本曾支持地主，作为增加日本在农业方面收益的手段，同时日本人又占了大部分最好的农地，这些情况使土地改革问题更加复杂化了。

因此，对这批日本地产的处理，既是个经济问题，也是个政治问题。

就美国当局而论，他们认为自己的作用是保管这些地产，直到将来有一个统一的朝鲜来决定其最后处理办法。

因此，美国的政策直接受这件事的影响：联合委员会有朝一日会组成一个全朝鲜的临时政府，这个政府将解决土地所有权问题。

另一方面，朝鲜的佃农，特别是租种日本人土地的佃农，都迫切要求美国军政府立即把土地转归他们所有。

在北朝鲜，不管北部或南部的大多数人的意愿如何，凡地主的财产都予没收，转归耕种者所有。

作为解决南朝鲜土地改革问题的第一步，军政府在1945　年10　月5　日发布了一项法令，规定地租最高不得超过农作物全年产量的百分之三十三又三分之一。

另外，还考虑了这样的建议，即允许农民经连续十五年每年交付收获量的四分之一以后，就可把耕种的土地转入本人名下所有。

1945　年12　月12　日，官方采取了第二个步骤，把日本人占有的土地划归美国军政府掌握。

土地的使用由“新朝鲜公司”

监督，该公司的前身就是日本人创办的“东方拓殖公司”

。

新朝鲜公司被授权把土地租给朝鲜的佃农。

然而，在两年多的时间中，没有采取其他转移日本人财产所有权的决定性行动。

所以不愿意清除这个重大的障碍（日本人的财产），部分地是由于朝鲜临时立法议院的保守态度。

该议院的许多议员是朝鲜的地主或地主集团的代表，他们生怕把原来日本人名下的财产转归朝鲜耕种者所有的政策，会危及朝鲜所有的私有土地的所有权。

因此，该议院对土地改革法令没有采取赞成的态度。